京控煙條例草案修改5大焦點 未用共用公共場所定義

　　2008年5月1日，地鐵5號線雍和宮站設立“禁止吸煙”標志。資料圖片

　　《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》並未給“領導在獨立辦公室吸煙”留出法規空間。昨日上午，記者從市十四屆人大常委會第十三次會議上了解到，草案修改稿二審過程中，最大的爭議還是哪類場所屬於禁煙范圍。

　　部分酒店客房擬允許劃定吸煙區

　　市人大法制委員會副主任委員李小娟在會上做了“關於《北京市控制吸煙條例（草案）》審議結果的報告”，指出根據教科文衛體委員會和常委會組成人員建議，將室內禁煙場所的范圍進一步明晰。酒店客房、機場等一些特殊場所，在具備一定條件的情況下，應該允許劃定吸煙區。

　　李小娟坦言，在草案一審過程中收集到各界不同的聲音很多，根據這些意見、建議，草案修改稿對一些室內場所做了適度放開。

　　其中包括對賓館、旅店客房適度放開，有意見認為酒店客房在客人住進去以后，形成了一個短期的個人空間，在吸煙不影響他人的前提下，是可以允許吸煙的。“但這個算不算公共場所，說法並不一致，我們還會繼續討論研究完善。”

　　未採用“共用公共場所”定義

　　一審過程中，北京市人大教科文衛體委員會意見中有一條，將草案中的“工作場所”限定為“共用的工作場所”。而昨天公布的草案修改稿中並沒有“共用公共場所”這個定義。

　　“當時討論確實有這樣的觀點，感覺個人辦公室是非公共場所，隻要吸煙不影響他人就不違法。”可以通過“共用”這樣的詞將公共場所中的獨立區域與其他區域劃分出來。“當時不是考慮為領導干部開吸煙這個口子，我們考慮，雖然是獨立的辦公場所，但都在一個辦公樓裡，你的辦公室別人也會進去，吸煙就會對他人造成影響。”此外，有說法提出“二手煙”以及長期吸煙在辦公室形成的“三手煙”也會對他人造成影響。“所以我們一審以后沒有採納這個意見。”李小娟說。

　　排隊時抽煙最高罰款200元

　　草案修改稿十七條還規定，個人不得在禁煙場所和排隊等候隊伍中吸煙，在等候隊伍中吸煙的個人將被處以50元罰款，拒不改正的最高可處200元罰款。

　　然而，誰來監督、誰來執法，成為控煙面臨的難題。草案修改稿中寫明，控煙監督管理工作由市、區兩級衛生計生行政部門依法開展。執法人員有權進入相關場所向有關單位和個人進行調查核實。可以調取禁煙場所的監控錄像等信息作為証據。

　　■ 解讀

　　對賓館等適度放開執行可以更到位

　　對於草案修改稿為何要對室內禁煙適度放開，北京市人大法制委員會副主任委員王德林日前接受媒體採訪時介紹，關於室內的規定條款增加兩條，一是賓館旅店，二是機場隔離區可以設吸煙區。

　　王德林說，根據世界衛生組織《煙草控制框架公約》，公共場所和公共場所內應該全面禁煙。但控煙條例要本著立法可行、嚴格控制、循序漸進的原則，從符合實際角度出發考慮。

　　王德林說，北京目前有吸煙人群350萬-400萬，所有場所都禁煙，執行力度上不好保障。比如賓館房間，代表們也有提出異議，住宿的人消費了，賓館的房間短期內是私人的，經營者管理者不好查。

　　“在常委會審議中，也有委員提出，包括網上的征求意見也提到，希望給吸煙人點合理的空間。”王德林說，從憲法上來講，吸煙並不違法，但是在禁止吸的地方吸煙就違法了。所以在這個地方稍微開了一個口，將來執行起來可以更到位。

　　至於機場，T1、T2改造完成了，室內沒有吸煙室。“而我們調研得知T3改造起來有困難，雖然前段時間也關閉過，但發生過很多糾紛。”王德林說，所以此次對首都機場禁煙范圍也做了調整，在機場隔離候機區域可以設置具有獨立排風系統的吸煙室。

　　■ 草案修改焦點

　　1

　　機場候機區可設置吸煙室

　　對於室內禁止吸煙場所的范圍，草案中概括規定了“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”。

　　草案修改稿中增加兩款，表述為：“賓館、旅店等提供住宿服務的場所，其客房不具備獨立排風系統的，應當禁止吸煙。機場禁止吸煙，但隔離候機區域可以設置具有獨立排風系統的吸煙室”。

　　2

　　婦女兒童密集區域禁止吸煙

　　對於室外禁止吸煙場所的范圍，草案列舉式規定了八類限制或禁止吸煙的室外場所，教科文衛體委員會、常委會組成人員和代表提出，應當適當擴大室外禁止吸煙的場所范圍。草案修改稿中禁煙場所新增了婦幼保健機構、兒童福利機構等婦女兒童密集區域。

　　3

　　教師不得在中小學生面前吸煙

　　教科文衛體委員會、常委會組成人員和代表提出，預防未成年人吸煙是控煙立法的重點，應當在條例中增加相關的內容。據此，法制委員會建議，增加條款：“學校應當採取措施預防學生吸煙，對學生開展煙草危害宣傳教育，幫助吸煙的學生戒煙，教師不得在中小學生面前吸煙”。

　　4

　　自助售貨機禁向未成年人銷售煙草

　　禁止向未成年人銷售煙草制品的條款中增加“禁止通過自動售貨機或者移動通信、互聯網等信息網絡非法銷售煙草制品”。

　　5

　　全面禁止煙草廣告及促銷

　　法制委員會根據審議意見，建議禁止下列行為：

　　（一）利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯網等大眾傳播媒介發布或者變相發布煙草廣告。

　　（二）在公共場所和公共交通工具設置煙草廣告。

　　（三）設置戶外煙草廣告。

　　（四）各種形式的煙草促銷、贊助活動。

　　■ 探訪

　　醫院火車站室內禁煙難

　　昨日，記者走訪醫院、火車站等公共場所發現，盡管禁煙標識明顯，但仍有人在室內吸煙。而在一些賓館，工作人員明確表示，在房間裡可以吸煙。

　　北京市同仁醫院大廳每隔幾步就有禁止吸煙的標識，但據記者現場探訪，樓內吸煙的現象依然存在。在挂號大廳，地面上一個煙頭顯得格外扎眼。

　　樓道裡，兩位保潔人員正在清掃，手中提著的簸箕裡，除了垃圾、紙屑，還有幾個煙頭。其中一名保潔人員說，醫院大樓裡全面禁煙，包括廁所裡也不准吸煙，不過他們每天打掃衛生時，都能掃出煙頭。

　　“醫生和護士每次開會和早晨查房時都會囑咐，但違規吸煙問題屢禁不止。工作人員見了就會提醒一下，不過遇到一些態度強硬的人也沒辦法。”一位值班醫生說。

　　在崇文門一家旅店裡，前台和房間內都貼著明顯的禁煙標識，工作人員說，原則上旅店內不能抽煙，不過在房間裡抽也可以，室內有煙灰缸，隻要別引起火災就行。

　　而在客流量很大的火車站，多位乘客表示，候車室不讓抽煙，但在衛生間裡經常能碰到有人抽煙，“煙味很大。”一名經常往返西站的乘客李先生說。

　　本版採寫/新京報記者 郭超 見習記者 劉素宏