禁煙條例誰來執法？如何破解控煙中的執法困局

    要破解控煙中的執法困局，亟須明確類似“控煙紀委”的監督主體，還有專門的執法主體。

　　24日，國務院法制辦公布的《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》顯示，我國擬室內公共場所全面禁止吸煙。據介紹，這是我國首次擬制定行政法規在全國范圍全面控煙。

　　自2006年1月9日，《煙草控制框架公約》在我國正式生效。但從控煙實踐來看，上述目標沒如期兌現。原因之一是，公共場所禁煙的全國性法律長期處於空白狀態。《條例》也因此承載著公共場所全面禁煙的期待。

　　現在公眾最大的擔憂是，《條例》出台后，會不會像一些地方控煙法規那樣變成“花瓶”？而如何破解監督與執法困局正是關鍵。

　　《條例》第三十二條對“監督管理”做出了規定，既明確了多個行政部門對公共場所控制吸煙工作的監督管理職責，同時也明確了衛生、工商、廣電等部門各自職責。其優點是最大化利用現有行政部門的力量，但缺點也很明顯，每個部門是自我監督管理，缺少統一的監督主體。所以，在多個行政部門履行監督管理職責的同時，還應該明確統一的監督主體。

　　這個監督主體，應類似於“控煙紀委”，對各個行政部門經常進行暗查暗訪，一旦發現某些部門沒履行監督職責，就要依法進行問責。目前來看，隻有紀檢部門和衛生行政部門適合作為監督主體，對監督工作負總責。因此，《條例》中有必要賦予紀檢、衛生行政部門監督其他部門履行控煙職責的權力。

　　除了要有監督主體，還要有執法主體。據悉，從2008年1月起，法國公共場所全面禁煙。為落實禁煙令，法國有逾17萬名“香煙警察”在公共場所巡邏。這些“香煙警察”由警察等人群組成，一旦發現有人違反禁煙令，“香煙警察”有權對違令者處以罰款。顯然，我們也需要統一的執法者。

　　也就是說，監督主體的責任是監督各個行政部門，而執法主體是對具體吸煙者依法處罰。《條例》規定，個人違反本條例規定，在禁止吸煙場所(區域)吸煙的，由相應主管部門行政執法人員責令立即改正，並可處以五十元以上五百元以下的罰款。但是，《條例》沒有明確誰來取証和罰款，存在具體執法主體不明確的問題。

　　總體而言，《條例》填補了公共場所禁煙全國性法律缺位的空白，但如果不明確規定監督主體和執法主體，最終必然會影響執行效果。既然我們在控煙條例立法已經滯后，那麼在監督與執法方面必須完善《條例》，執法“快馬加鞭”，盡早見效。

　　據新華社電