嬰兒奶粉配方注冊有助改變市場亂象

　　■ 食政大觀

　　新食品安全法沒有禁止貼牌、代工行為，因為根據國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業化分工的結果。而我國為加強對奶粉品牌和配方管理，降低代工帶來的安全風險，改過去奶粉配方“備案制”為“注冊制”，這提高了奶粉品牌市場進入門檻，有助於改變當前市場奶粉品牌亂象叢生，也有助於鼓勵企業加大研發投入，推動嬰幼兒奶粉配方升級。

　　新版食品安全法出台，標志著中國食品安全監管水平再上新台階。而整部食品安全法的核心內容是構建最嚴格各方法律責任，加大對違法者處罰，對政府及監管部門的失職、瀆職實行嚴肅問責，從根本上強調執法必嚴。

　　這對國產奶粉的信心恢復將起到積極的推動作用。執法必嚴，從根本上杜絕“人為”食品安全問題，為消費信心恢復打下基礎。近些年，違法成本低是一系列奶粉安全問題頻發的重要原因，而執法不嚴造成消費者對生產者及監管機構信心喪失，市場呈現“劣幣驅逐良幣”。

　　新法要求對嬰幼兒奶粉從原料到成品實現最嚴格全過程質量控制，確保從生產源頭降低客觀安全危害的發生。奶粉生產的產業鏈條長、需要添加的輔料及營養添加劑較多，加強全程監控，實施逐批檢驗，可以最大限度保証質量安全。特別要強調的是，此次新法對奶粉分裝明令禁止，是為防止分裝過程中出現二次污染，從而引發奶粉安全問題。

　　而建立風險監測、評估和預防機制，可降低安全問題發生和傳播的幾率。食品安全不是絕對的，特別是在消費者對奶粉比較敏感的時期，任何形式的安全問題都將造成負面打擊。建立風險監測，可以提前對安全問題發生進行預警，並根據發生情況採取不同方式加以應對，通常會配套相應應急預案。不過目前最大困難是，如何建立跨國風險監測及預防機制。如出口所在國出現突發食品安全問題，在問題處理上如何與我國建立起聯合預防機制，是當前比較急迫的問題。新版食安法某種程度上也為將來跨國監管合作打下基礎。

　　另外，在不違背國際慣例情況下，進一步加強對品牌和配方管理。此次新法沒有禁止貼牌、代工行為，因為根據國際慣例，奶粉貼牌和代工都是合理的，是嬰幼兒配方奶粉高度專業化分工的結果。而我國為進一步加強對奶粉品牌和配方管理，降低代工帶來的安全風險，一方面通過海外及國內工廠審核認証，確保生產環節的安全，另外改過去奶粉配方“備案制”為“注冊制”，並要求同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，新品牌和配方要通過相關部門的審核。這提高了奶粉品牌市場進入門檻，有助於改變當前市場奶粉品牌亂象叢生，也有助於鼓勵企業加大研發投入，推動嬰幼兒奶粉配方升級。

　　可以說，此次新版食安法的出台，對未來奶粉市場將產生重大影響。由於我國嬰幼兒配方奶粉擁有上千個品牌，已經嚴重影響消費者對奶粉品牌認知，不利於消費信心的恢復。根據最新食安法規定，嚴格要求“一品牌一配方”，國家食藥監總局將加大對目前市面奶粉配方的審核，預計年底前后將有很大部分品牌退出市場。

　　而嚴格的生產全程控制對企業從設備硬件到系統管理、從原料管控到技術升級都提出很高要求，不是普通企業所能夠達到的。總體來看，從建立追溯體系到加強配方注冊，從生產全程嚴格監控到最嚴格追責制，都將提升嬰幼兒配方奶粉的准入門檻，這有助於改善國內市場競爭環境，提升行業集中度，為整個行業信心恢復奠定基礎。

　　□宋亮（高級乳業分析師）