央视:食品安全委级别超正部 成立时间意义特别 (3)

2010年02月11日08:19  来源:CCTV-新闻

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  刘鹏 中国人民大学公共管理学博士:

  总的特点是一保、一调、一建。“一保”就是大体上保持原有的分段监管模式;“一建”就是建立新的食品安全会这样一个协调机构。

  解说:

  事实上,针对食品安全的协调机构并不是第一次设立了。2003年3月10日国务院宣布,在原国家药品监督管理局的基础上,组建食品药品监督管理局,类似于美国的FDA机构。就是希望它能在部门林立的食品安全监管体系中起到综合协调的作用。

  然而,实践证明,一个副部级单位的协调能力无法承担食品安全的重任。2007年8月13日,国务院成立产品质量和食品安全领导小组,由时任国务院副总理的吴仪任组长。成立之后即组织了为期4个月的全国产品质量和食品安全专项整治行动,第二年1月16日在为这次行动做总结时,吴仪副总理的讲话让人印象深刻。她说,“这次专项整治取得的成果还只是阶段性的,巩固扩大专项整治成果必须建立长效机制,把两个链条、两个体系、一个网络的建设,真正纳入法制轨道。

  2个月之后,2008年3月21日,国务院议事协调机构进行调整,国务院产品质量和食品安全领导小组撤销,工作分别由国家质量监督检验检疫总局和卫生部承担。而就在这一年,食品安全领域的大事件频频爆发,长效机制、法制轨道、更高层次的协调机构,这样的要求越来越迫切。

  此次新成立的国务院食品安全委员会,与以往不同的是,它是一个固定的政府机构,主任,国务院副总理李克强。副主任,国务院副总理回良玉、国务院副总理王岐山。这种人员的构成已经让人看到,食品安全问题在治标的同时开始有了治本的制度基础。

  主持人:

  我们来关注,食品安全委员会它是一个议事协调机构,什么叫议事协调机构?

  白岩松:

  其实,如果要从《国务院行政机构设置和编制管理条例》去看这个非常专业的词汇,国务院议事协调机构承担跨国务院行政机构的重要业务工作的组织协调任务。也就是说,好多个部门同时在管,那么你就要有这么一个议事协调机构。

  我们回到一个相对通俗的方式来说。快过年了,刚才我们已经说了,谁家过年不吃顿饺子,你就看吧,这一个饺子看似简单,得涉及多少部门啊?你得有水、油、葱、蒜、肉、菜、面。这还不说,自己家里包,人家还生产速冻饺子,这就变成工业生产了。你还可能出口,你说这一件事情牵涉多少部门,就这一个饺子在管起来的时候都是非常的费劲,需要很多个部门。很多个部门,大家都是正部级或者说有的是副部级,大家都是正部级,在协调很多事情的时候,相对来说,你说你跟谁发火,大家都是平起平坐的。但是当成立了国务院食品安全委员会这样一个专门委员会之后,最高是政治局常委,两个副主任是国务院副总理,接下来是部长和副部长们,处理事、解决事情的时候速度就快。

  我们再回到这样一个组成人员里,你会发现很有意思,在组成人员里头,委员包括国务院副秘书长、发改委副主任等等;还涉及到科技部的副部长,现在食品生产的时候涉及很多科技含量、转基因等等。工业信息化部长,刚才我说了,有很多是在工业生产过程当中;公安部的副部长,如果谁惹事儿了,犯罪嫌疑人得抓吧,你得解决吧;财政部,哪儿不需要钱呢;环境保护部,污染,食品这种污染,包括江河水的污染导致的食品安全(问题)怎么办;商务部,流通;卫生部,出了事儿你得治病吧;工商总局、质监总局、粮食局局长、食品药品(监管局局长)都需要;最后是国务院食品安全委员会办公室主任。这个很有意思,这意味着国务院食品安全委员会不仅仅是有事儿的时候大家聚在一起,而是有一个常设的办公室,专门设立了一个主任,有大事的时候大家集中,但是平常的时候它也在正常的行使工作。


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