农夫山泉引发饮用水标准之争 被指需用铁腕治

　　【导读】农夫山泉引发饮用水标准之争，饮用水的标准该由谁来制定？如何执行，又该由谁监管？经济之声全天关注：你我手中的那杯水。5月3日10点，经济之声评论：治水也需用铁腕。

　　中广网北京5月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，自去年中国全面实行新版《生活饮用水卫生标准》以来，公众对饮用水达标情况的关注度大为上升，对自来水水质的质疑也不绝于耳。

　　在水污染日益严重的背景下，消费者纷纷选用包装饮用水，并挑选品牌产品。资料显示，目前中国已经成为全球瓶装水消费大国，而且年均消费量以接近20%的速度增长。今年3月以来，瓶装饮用水生产企业农夫山泉的"质量门"持续发酵。这场风波的核心，是舆论对地方标准宽松于国家标准的质疑。

　　《央广财经评论》，经济之声特约评论员、中国生态经济学会秘书长于法稳，评论这个话题。

　　于法稳认为，从出现的一系列问题来看，瓶装饮用水行业暴露出的主要问题是，我国饮用水安全形势十分严峻。在国家的农村饮水安全工程“十二五”规划中，目前我国农村饮用水不安全的人口已经达到2.98个亿。其中，饮水的水质不达标的有1.68个亿，占56.2%。2012年中国国土资源公告数据显示，全国198个地级市行政区有近5000个地下水水质检测点，水质差的监测点有1999个，占40.6%，极差的826个，占16.8%，地下水的水质已经严重威胁到人类饮水安全问题的解决。

　　记者调查发现，占据北京主要市场份额的十多种瓶装水品牌，有三分之一是执行企业标准；记者向雀巢、统一、可口可乐、康师傅等多家知名企业提出公开企标的要求时，都被以"商业秘密"为由拒绝。

　　于法稳说，如果在没有国家标准和行业标准的情况下，要制定一个企业标准作为生产依据。这个企业标准按照法律规定，应该向当地政府的行政管理部门备案。不能称其为“商业机密”，而应该公开，向消费者提供产品依据。

　　在我国，饮用水国家标准就有生活饮用水、饮用天然矿泉水、瓶（桶）装饮用水、瓶（桶）装饮用纯净水四个；地方标准更是"山头林立"，仅广东就有天然净水、天然山泉水两个标准。于法稳说，标准使用混乱的原因有两方面。

　　第一，缺少国家标准和行业标准。标准有四级，有国家标准、行业标准、地方标准和企业标准，国家标准是最高级别的，其他的标准都不能和它抵触。第二，我国瓶装水生产监管缺乏统一性，天然矿泉水的国标由国土资源部制定，瓶装饮用水由卫生部管，它的质量标准是由轻工联合会制定，没有统一的机构来统一制定，从而造成当前这种混乱的局面。

　　最近，一份由部分企业和相关协会发起的2013《中国瓶装水企业社会责任倡议书》"在北京发布，这是国内首个瓶装水企业社会责任倡议书，旨在以实际行动倡导全行业积极履行社会责任，为消费者提供安全、放心的饮用水。对此，于法稳说，有这样一个倡议书是好事，说明企业意识到，解决大众饮水安全的急迫和自己应该承担的责任。但是，完全依靠企业的“良心发现”，不可能在根本上解决饮用水安全问题。

　　目前，我国的饮用水安全标准很高，与欧盟同步，但难在落实；即使是106项指标的检测能力，目前一般也只有省会城市、计划单列市和省级监测站方才具备。于法稳认为，从根本上解决饮用水安全，要从源头抓起，在源头的水质保证的情况下，然后才可能企业生产出质量更好的水。

　　他说，确保水源地的水质，要从三个方面考虑。第一，对产业的选择和布局，很多地方在河流的上游布置化工企业，化工企业的污水直接对水源进行污染。第二，水源地周边的农业治理。出现这些问题，深层次的原因是国家自上而下政府官员的政绩考核机制。

　　对生产企业来讲，需要有统一部门对饮用水行业产品进行监管，根据统一标准，从上至下设立检测机构，要加大监测机构的推广机制，深入到基层，深入到县域的行政区，确保产品抽象，确保整个市场上，营运水水质状况信息的及时公布。