食品安全关乎人民生命健康与社会和谐稳定，在全面深化食品药品监管体制改革的大背景下，各级食药监管部门监管力度不断加大，我国食品安全形势总体向好，但仍面临着严峻的挑战，特别是基层食品安全问题不少，如监管对象数量庞大，监管力量相对薄弱；监管技术手段有限，执法水平参差不齐；食品行业乱象丛生，软件硬件难以达标；从业人员素质偏低，消费者维权能力弱。如何进一步夯实监管基础、提升保障能力，成为当前食品安全工作的重要议题。

笔者试从食品行业特点和基层监管实际出发，对监管能力提升从以下几个方面进行探讨。

强化基层建设 夯实基层力量

健全管理制度 进一步健全各项食品安全管理制度，不断完善基层网格化管理责任体系和督查考核机制，形成有心谋事、有人做事、有力处事的良好格局。

强化队伍能力 面对食药监管对象庞大的问题，食品药品监管工作者既要有丰富的业务理论知识，又要有较强的法律法规知识，一方面应扩大基层监管队伍，另一方面应加大监管人员培训力度，提升基层执法水平，保持食安监管队伍的专业性、系统性和相对独立性。

完善设施配备 加大对基层食药检测机构执法人员、检验检测装备的配备，配备食品药品检测车。在人员集中地方（如农产品集中交易场所、农贸市场），科学规划、合理布局，设置便民大厅、检验室、会议室、办公室、档案室等基本功能室。

强调全程控制 筑牢安全防线

突出源头治理 首先，要严把生产许可关，严格行业准入和审查验收标准，管控好原材料进货渠道。其次，要建立健全风险分析防控体系，推动生产经营主体严格执行质量自管自控制度，做好全过程记录与管理。再次，要主动加强与农业、质监、公安等相关部门以及行业协会的沟通协调，确保沟通及时、配合紧密。

布控监测网络 一是推行快速检测。积极推广食品安全快检技术，实现食品安全快速检测箱进校园、进企业、进工地、进超市、进农贸市场，推动人员密集场所和群体聚餐场所的食品安全快检常态化。探索建立食品安全综合检测中心，形成一个以综合检测中心为核心、以快速检测为辅助手段的食安监测网络。二是推行“明厨亮灶”。采取安装视频监控、开窗透亮、等级评定等方式，将餐饮服务单位食堂的卫生状况及操作过程展示在消费者的视线下，从而规范餐饮服务单位的经营行为。三是充分运用信息化手段进行监管。实施食品安全信息化实时监管，建设食品安全追溯查询平台、食品监管信息化专用系统，要求重点企业和单位在记录生产过程、食品入库出库、投料配料等关键环节安装视频摄像系统，监管部门通过互联网实施远程监控。建立与银行、保险等机构的信息交流机制，及时将有不良信用记录的单位和个人信息纳入金融服务机构信用管理系统。

严格执法问责 以零容忍的态度，突出重点时段（节假日、重大会议活动期间、三考期间、高温酷暑季节）、重点区域（城郊结合部、人流集中区）、重点品种（米、菜、油、肉、奶等），分门别类开展专项整治行动，并适时开展“回头看”，时刻保持高压态势。做好行政执法与刑事司法衔接工作，加大刑事打击力度，一旦发现涉嫌犯罪线索，及时移送公安机关立案侦查，不以罚代刑，不让犯罪分子漏网。

推行督查巡视 由政府组建食品安全督查巡视组，及时发现问题、找准症结、拿出对策。对于督查中发现的监管责任不落实、监管措施不到位、基础工作不扎实等问题，督查巡视组采取季度讲评、公开通报、约谈警示等形式，责令监管部门和食品生产经营单位限期整改到位，并对相关责任部门的监管履职情况进行民主评议考核，真正实现对监督者和被监督者的同步监督。

落实各方责任 实现社会共治

构筑政府监管、行业自律、社会监督“三位一体”的食品安全监管体系。

强化企业主体责任 健全食品生产经营单位的信用档案，完善诚信信息共享机制和失信行为联合惩戒机制，推行食品安全“红黑榜”制度，提高信用信息和违法案件信息的透明度。进一步加大对失信失范企业的约谈力度，形成威慑力，促进企业诚信守法经营，认真落实食品安全责任制度。

落实政府监管责任 强化日常监督，提升监管效能，严厉打击食品安全违法犯罪行为。加强应急能力建设，开展应急演练，锻炼监管人员应对突发食品安全事故的处置能力。

增强公众参与意识 积极宣传食品安全形势及知识，除网络、报刊、宣传栏等传统媒介外，充分利用公众号、手机APP等进行互动宣传，关注特殊人群（如少数民族生产经营者），同步展示食品安全监管的新举措和新成效，实现新媒体时代与市民的高效沟通，营造“食品安全社会共治”的良好氛围。鼓励群众举报食品安全违法犯罪行为，做到有诉必接、有案必查、有查必果、查实必奖。

（作者系湖南省长沙市芙蓉区食品药品监管局局长）

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