图解:“三个结合”构建食药立体监管体系

2018年02月14日08:39  来源:长沙晚报
 
原标题:“三个结合”构建食药立体监管体系

春节临近,“菜篮子”“饭桌子”成为消费的热点。在人们放心购买、大快朵颐的时候,长沙市食药监系统千余干部职工,奔波在田间地头、集市后厨,检查操作细节,发现安全漏洞和不足,为保障市民过一个开心节日筑牢食品安全的防线。

节日期间的食品安全监管只是他们监管重责中的一小部分。民以食为天,作为监管部门要怎样让食以安为先?他们殚精竭虑,他们孜孜以求,他们上下求索。

他们的付出得到了肯定和赞许:近日,湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省食品药品监督管理局发布《关于表彰全省食品药品监督管理系统先进集体和先进个人的决定》,长沙市食药监系统收获满满。长沙市食品药品监督管理局等三家单位荣获“湖南省食品药品监督管理系统先进集体”的荣誉;符中华等四名食药监系统工作人员获得“湖南省食品药品监督管理系统先进个人”的称号。

他们的付出换来了广大市民的放心和开心:最新调查数据显示,群众对创建国家食品安全示范城市工作支持率达99.66%、知晓率达80.73%(较2016年上半年提高33个百分点,较2016年底提高26.45个百分点),群众对食品安全管理满意度达83.14%(较创建前提高22个百分点,较2016年底提高13.3个百分点),人民群众食品安全获得感不断增强。

长沙是湖南食品药品生产、消费大市和流通集散地,有食品生产经营单位9.5万余家,药品、医疗器械、化妆品生产经营使用单位1.5万余家,监管对象占全省40%以上。面对监管范围广、数量多、任务重、责任大的情况,食品药品安全管理的高满意度是怎样得来的?

立足民生,“大”与“小”紧密结合

食药安全是大局。党中央对食品安全提出“四个最严”要求。长沙市食药监局作为全国、全省食药监管系统中的一员,紧扣这一民生大问题,结合长沙的现状,推动构建具有长沙特色的食药立体监管体系,将大局与小局紧密结合。

加强理论学习,当好“追随者”。长沙市食药监局干部加强党建学习,以开展群众路线、“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动为契机,领悟党和中央领导人关于食品安全工作的新理念、新论断和新要求,提高整体意识、大局意识、看齐意识。多人多次被表彰为市级优秀共产党员、先进工作者。

强化纪律意识,当好“践行者”。食药监管的目的是为了保障人民群众的身心健康,促进食品医药产业的健康发展。监管人员如何做到既要严格执法,也要保护食药生产经营者的合法权益,引导企业良性发展?长沙市食药监局高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作,认真落实“一岗双责”,大力营造“以廉为荣,以贪为耻”的廉政氛围,干部职工始终坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线,近年来未出现违法、违纪行为,努力打造一支勇于创新、甘于奉献、直面挑战、追求卓越的监管队伍。

提升专业素养,当好“创新者”。“十来天扎实的学习,我了解到国际上关于食品生产监管的前沿思路,掌握了一些世界先进国家在处理食品安全问题时的先进方式。”长沙市食药监局一名处室负责人感慨道。去年7月底,该局组织食药监系统一批干部前往新加坡进行了为期十天的食药监管方面的学习,参与学习的监管人员最大的感受就是,这样具有国际化、前沿性的学习,开拓了他们的眼界,为他们的日常工作打开了一个全新的思维角度。

食药监管的范围广、品类多,对于监管人员的专业素质有着比较高的要求。为打造一支素质高、专业强、能力过硬的食药监管队伍,长沙市食药监局通过“送出去”“请进来”“全覆盖”等方式,强化培训措施,加大培训力度,提高了监管队伍的理论业务水平、实际操作能力和综合素质,打造了一支专家型、学者型监管队伍。

创新监管,“点”与“面”相接相连

食药监管点多、面广、情况复杂。面对繁重的监管任务,有限的监管力量如何发挥“四两拨千斤”的效率?长沙市食药监局党组书记、局长郭塨介绍,该局坚持把创新作为监管事业发展的动力源泉,通过单点突破,进行链式推进,实现全面覆盖、科学、高效地监管。

结合长沙特色,进行“点”“面”相接。米粉、豆制品是长沙市民喜欢、销售体量最大的民生食品。过去米粉销售基本是粗放式的,摊主将米粉随意放置,不管气温怎样,都是无包装销售,食品安全风险特别大。长沙市食药监部门针对米粉生产、销售的安全风险,创新性地推出了豆制品米粉湿面“集中生产、冷链配送、冷藏销售”。该局以区域为单位,以生产源头为基点,实现链式辐射,建成9个集中生产加工基地,引导275家小作坊进入平台,帮扶146家米粉湿面生产企业、作坊进入产业园区,在全市各农贸市场、生鲜超市建成250个冷链销售示范门店,推行豆制品预包装销售,实现放心米粉、豆制品的全城覆盖。

通过监管前置,进行“点”“面”相接。去年11月份,佛山市食药监局的负责人来到长沙,参观考察了马王堆海鲜市场、家润多朝阳店,并与长沙市食药监局联合签署《加强区域间鲜活水产品产销对接监管合作框架协议》,约定两地建立部门间监管协作机制,明确联系机构,确定对接企业名录,共同建立对接企业名录库等。

两地加强鲜活水产品的高层对接,是源于去年初长沙市场增加的不合格水产品样品。食药监部门通过抽检了解到不合格水产品样品的种类、来源等信息后,主动与当地监管部门、经销商沟通对接,建立了以产出地为点,与生产地建立产销对接的机制,在水产品重要产地建立快检室实行先检测后收购机制,引导255个省内外基地对接长沙批发市场和超市,强化了农产品的产地准出与市场准入。同时在市场销售环节上,规范农贸市场管理,建设200个农贸市场和生鲜超市快检室,加强入市食用农产品检测把关,为菜篮子加上几道安全枷锁。

创新监管体系,实现“点”“面”结合。针对餐饮单位数量巨大、发展不均的现状,该局以“明厨亮灶”体系建设和远程视频监管平台建设为点,推动11263家餐饮机构进行了明厨亮灶改造,1122家餐饮单位接入长沙市远程监管平台,不仅监管人员,市民也能随时随地了解餐饮机构的食品安全状况,实现了对餐饮单位的动态、立体监管。同时,该局还探索“中央厨房+流动餐车”的农村集体聚餐服务模式,健全信息收集、申报备案、现场指导等工作机制,2016年以来备案指导农村集体聚餐近10万余场次,未发生一起食品安全事故。推进餐厨垃圾集中收运和无害化处理,日回收处理量达600余吨,有效防控“地沟油”回流餐桌。

在对餐饮机构的监管上,长沙市食药监部门更是逐步从安全的监管深切到后厨管理体系的建立上。去年结合长沙餐饮特点,指导专业机构摸索创立了LESS管理体系,着力推进后厨的人、物行动路径实现标准化和程序化,达到高效能和高效益,同时提高后厨的安全指数和员工团队的素养。

此外,该局食品生产“同线同标同质”、规范审评、“网格化”管理、肉菜追溯体系、网络销售监督抽检“神秘买家模式”等创新举措先后被《中国医药报》、国家总局食品药品简报宣传推介,工作成效受到国家和省市有关部门充分肯定。

落实最严,“硬”与“软”双管齐下

把最严谨的标准、最严格的监管、最严肃的问责、最严厉的处罚这“四个最严”落到实处,长沙市食药监局一手狠抓监管和打击,对于食药安全违法违规行为决不手软;一手加强宣传和普及,强化社会共治,营造全民参与监管的大氛围。

加强对突出问题进行专项整治。针对食品药品安全隐患及群众反映强烈的突出问题,该局建立落实综合治理机制,对学校及周边、农贸市场等重点区域,蔬菜、肉及肉制品、豆制品米粉等重点品种,先后部署开展学校食品安全“护苗行动”、保健食品“护老行动”、肉及肉制品、药品医疗器械流通领域等几十项利剑整治专项行动,关停小餐饮店、小食品店682家,取缔生产加工黑窝点727个,坚决遏制违法违规多发态势,体现食品药品监管部门严查重处的坚强决心。

加大对违法违规行为曝光力度。对违法违规行为实行联合惩戒。该局今年公布两期失信企业(个人)黑名单121个,限制172人担任食品药品企业高管。首次联合12个部门对食药生产经营严重失信者进行联合惩戒,总计7名自然人和两家企业被惩戒一定期限内不得从事食品行业工作,在社会上形成强烈的惩戒震撼。

强化行刑衔接形成有力打击。该局推动市及县检察机关在食药监管部门设立检察联络室,强化行政执法与刑事司法有效衔接。两年来共查办各类行政违法案件2768起,破获食品药品安全刑事案件196起,持续保持了对违法犯罪行为的高压震慑态势,全市食品药品安全状况得到持续改善。

在保持对食药违法违规行为高压打击态势的同时,该局以推进社会共治为补充,实施智慧监管。

通过打造示范,进行引领带动。该局2016年共引导创建食品安全示范街道10个、示范社区22个、示范商业街12条、食品流通示范企业31家、餐饮示范单位46家、校园周边示范小餐饮门店102家。

推进行业自律,营造诚信氛围。该局近年来引导市酒业、豆制品经营、米粉湿面经营等20余家协会组织积极开展行业自律建设,引导成立市饮食安全协会,加大从业者、管理人员培训力度,浓厚行业诚信规范经营氛围。

激发社会力量,共治食品安全。该局在加强对食药安全监管的同时,还着力普及食药安全知识,提升市民的食药安全自护能力,实施“食品安全红黑榜”制度,红榜公示企业120家,黑榜曝光单位和个人95家。奖励投诉举报,发放奖金61.7万元。加强主动宣传,开展媒体协作,在中央、省、市主要媒体主动发稿429篇次,调动市民参与食品安全多元治理的积极性。(周辉霞 谌星宇)

(责编:高奕楠、许心怡)

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