美味烧烤难免烟雾缭绕,城市秩序遇上市民便利,咋办?

民生调查:海口夜市,做好“多选题”

本报记者 丁 汀

2018年07月23日08:51  来源:人民网-人民日报
 
原标题:海口夜市,做好“多选题”(民生调查·一线新探索)

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  一边是美食诱惑,一边是烟雾噪音,当夜市管理面临两难局面,海口的做法是启动城市更新,把路边摊升级成为城市夜市,统一规划布点并解决给排水、油烟排放等问题。针对规划之外的具体问题,海口市还进行精细化管理,按照12345市民服务热线管理办法的要求,第一时间处理群众投诉,争取让摊主、游客、居民三方都满意。

  

  南方夏夜的生气,是从夜市开始的。凉风里,冷饮、粉面饼串等各色地方小吃,往往沉淀着一个城市无数人的记忆。

  夜市管理,却往往面临两难。宵夜烧烤,对“夜猫子”是美食诱惑,但对周边居民来说,意味着烟雾缭绕。深夜里的开怀大笑,对于自身是难得放松,对于他人可能是噪音。争抢闹市的小摊车,虽为摊主一家的生活来源,但也可能是夜间堵车的主因。夜市排水、排污、防噪、卫生等问题,考验着城市管理专业化程度和城市精细化管理水平。

  在滨海城市海南海口,人们发现,身边的夜市又火起来了,而关于夜市的抱怨和投诉却变少了。变化是怎么发生的?

  城市更新

  路边摊全面升级

  一个小推车,车上一桶水、一块蓄电池、一套锅灶,或是干脆在地上铺块布,上面摆些小东西,在很多城市都能见到这样的路边摊。

  在海南大学南门夜市,卖烧饼的摊主王亚斌不久前还是“游击队员”,“生活费都难赚到,主要琢磨怎么跟城管‘躲猫猫’。”

  “城管也有城管的难处。”在海口市美兰区人民街道办事处主任唐晓莉看来,路边摊的排水排污没法处理,城市卫生无法保障,占道、油烟、噪音引起周边群众不满,食品安全监管也难过关。

  然而这些路边摊,是否真的要一关了之?城市中出现了不同声音。有市民说,这是城市记忆,使生活便利,关掉让人不舍。有经营者反映,这是生计来源。海南省委书记刘赐贵调研时也发现了这个问题,他指出,群众反映的问题,都是对城市管理者提出的更高要求。一方面要进一步做好城市的净化、绿化、彩化、亮化、美化工作,另一方面要不断提升城市建设管理水平,切实提高游客满意度和百姓幸福度。

  怎样才能让“马路市场”告别散乱污,既服务群众,又不妨碍秩序?台湾设计师许正章从小在夜市边长大,在他看来,这需要统一解决选址、给排水、油烟排放等问题。

  2017年,海口启动城市更新。夜市改造与城市更新结合。城市基础设施按照“净化、绿化、彩化、亮化、美化”的要求统一升级。海口市规划局编制了《海口市2017年特色夜市建设工作方案》,确定2017年内启动建设龙华区海垦花园夜市等10处夜市。

  路边摊变高级了,升级为城市夜市。建设有的是由属地街道负责,有的是委托企业经营。无论是哪种,均按照要求统一安装给排水和油烟净化设施、规划区域有公共停车场,没有停车场的规划公交线路,优化交通组织,防止占道堵车。

  2018年,海口市6处夜市建成营业。世界杯带旺了夜市的生意,海大南门夜市228个单位,每天有过万客源,海垦花园夜市每天爆满。夜市里各式小吃在各种朋友圈中刷屏,成为这个夏天夜晚的“生活好滋味”。

  精细管理

  便民利民不扰民

  每天17时至次日零时30分,海大南门实施封路经营。铺好防油污地毡,摆好桌椅,王亚斌夫妇就开始了工作,生意好的时候,一晚能卖200个烧饼。除去每月的摊车租金和水电费用,一家人的生活不愁。

  王亚斌夫妇的小摊车是街道统一定做的,有抽风排烟设备,和相邻的摊车之间共用市政给排水和排污用电设施,雨天还有统一的雨棚和伞。每个小摊车配3张桌子12把椅子,摊车的左上方是摊主的个人信息。王亚斌乐呵呵地说:“看看,我们的名字电话都是公开的,卫生要是出问题,是会被吊销营业资格的。”

  井然有序的夜市生活,背后有许多摊主们说不出却能体会得到的管理规定。海口2017年专门编制了《海口市特色餐饮街、夜市、15分钟便民生活圈安置下岗、失业、家庭困难人员就业工作方案》。按照要求,每个夜市都需拿出30%摊位照顾城市里的困难群众;摊车租金最多不能超过千元。仅此一项,已开业的夜市就解决了1200户家庭的就业。

  “夜市管理面临的主要问题,市里都统一研究过,有对应的管理办法。”海口市龙华区海垦街道办事处主任符策伦告诉记者,“比如,针对排污,市里有专门的夜市街污染物排放管理守则;大家都关心的食品安全问题,也有夜市街建设食品制作、加工、操作规范,还有专门的夜市管理办法。”

  “无论规则如何细化,在工作中还是会遇到各种问题,这时12345就开始发挥作用了。”海口市龙华区区委书记凌云介绍,“按照海口市12345市民服务热线管理办法,实现首问负责制,第一时间处理群众投诉。”

  海垦花园夜市总经理余匡伟介绍,为减少对居民的打扰,海垦花园夜市特意选址在距离最近的居民小区400米远处,但开业后仍接到了投诉。“夜市有演艺广场,最多的时候,12345热线一晚上接到了8起投诉。”余匡伟说,为解决这个问题,夜市召集周边居民代表召开了座谈会。经协商,演出时间缩短两个小时,音量调小。

  “坚持以人民为中心,精细化管理,要把满足群众合理诉求看成完善和提升工作的契机,做到便民利民不扰民。”海口市委主要领导提出。

  为了帮助摊主尽快营业,工商部门提升了工作效率。为了防止小摊车噪音扰民,人民街道给所有的小摊车装上了橡皮垫。问题得到解决,周边群众投诉也在下降。“我们今年1月刚开始营业时,接到12345转办的39起投诉;从5月开始,每月不到10起。”唐晓莉说。

  在针对夜市召开的座谈会上,许正章也专门提了个意见,他建议组织一个行业发展联合会,对城市夜市的经营和推广进行统筹。不到一周,他得到通知,联合会将于近日成立挂牌。

  吸引创业

  摊主年轻人渐多

  改造后的夜市,不仅考虑到困难群众的需求,也成为年轻人们游乐创业的新景点。

  在琼山区琼台福地特色夜市,记者看到了拖着行李箱的福建游客戴先生。戴先生的宵夜有2元一串的海南炸炸,有8元一份的清补凉,有12元一份的陵水酸粉。不到30元,这份充满海南味道的宵夜,让戴先生很开心。“这是我第一次这么近地了解这个城市的味道。”戴先生说。

  “我们最近发现,夜市变景点,留住不少客。”海口市美兰区区长周健告诉记者:“以往在海大南门特色夜市消费的,大多是本地人,我们最近发现,伴随海南自由贸易区建设,拖着行李箱的外地游客多了,已占本地市场的1/3。夜市上的年轻面孔也更多了,逛夜市和经营夜市的摊主,不少是30岁以下的年轻人。由于夜市经济带动,夜市周边铺面的经营也旺了。”

  “夜市变景点,吸引年轻人,是不是也能算一种夜市经济的供给侧结构性改革?”海口市美兰区副区长程守学笑着说。“持续发展并不是一朝一夕的事,需要持续不断地把握特色,提升夜市美食品质味道,挖掘文化内涵,让城市味道与城市记忆一起成为城市亮点。”符策伦说。

  夜市红火,最开心的是经营者。在海大南门特色夜市,经营小摊的夫妻无论多忙,都是笑的。在海垦花园夜市,经营过桥米线的摊主黄萍形容自己“嘴笨”,可是说起生意来头头是道。王亚斌家的孩子已经上高中了,孩子学习好,夫妻俩出摊更起劲,“有奔头哩。”


  《 人民日报 》( 2018年07月23日 23 版)

(责编:许心怡、许晓华)

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