近日，經媒體報道，部分外賣平台上“無証餐廳”花226元可以購買到訂餐平台前五名位置。此事一經報道，各家訂餐平台均受到網友的聲討。針對外賣平台屢禁不止的“無証餐廳”、“競價排名”等現象，北京市食品藥品監督管理局約談了相關商家，同時北京市食藥監局表示，涉事網絡訂餐平台對大量店鋪未盡審查公示義務，已滿足立案條件，現已固定証據將立案調查。

市場規模達450億 法規完善卻難監管

2015年第四季度中國互聯網餐飲外賣市場規模達到190.8億元，環比增長33.1%。2015年中國互聯網餐飲外賣市場規模達到457.8億元。從2015年全年來看，餐飲外賣市場保持穩定增長態勢，並且餐飲外賣的互聯網滲透率仍然較低，隨著送餐物流的不斷完善、技術進步、城市擴展等因素驅動，預計互聯網餐飲外賣市場在未來5年內仍將維持高速增長的態勢。從細分市場交易份額佔比來看，2015年第四季度學生校園市場份額達26.6%，但與市場份額高達67.7%的白領商務市場相比仍有著較大的差距。

目前，中國已經在食品衛生領域設立了諸多法律規定，2009年2月28日出台了《中華人民共和國食品安全法》，2015年3月新修訂的《食品安全法》加強了對食品生產經營的規范，並增加了對網絡食品交易的規范，“網絡食品交易第三方平台提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品交易規范”。7月14日，國家食品藥品監督管理總局發布了《網絡食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱“辦法”）。據國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞介紹，“辦法”的主要內容包括強化平台和經營者義務，細化嚴重違法行為的具體情形，明確違法行為的管轄，強化調查處理職權，細化抽樣程序，明確了責任約談的情形，強化了法律責任。

即便如此，網絡訂餐平台的食品安全問題依然屢見報端。“3·15”央視晚會曝光多家實體店鋪的照片與訂餐平台上的照片不相符，訂餐平台上的菜品、店面光鮮亮麗，但實體店面卻混亂狹小，餐廳的廚師甚至直接用牙咬開加工食材。此外，還有一大批上線商家，並沒有經營執照、衛生許可証。近日，媒體再次曝出訂餐平台競價排名，幾百塊就可以購買靠前的位置，獲得更多訂單，甚至黑餐館都可以排進前十。可見雖然目前政策法規方面已經趨於完善，但是部分訂餐平台以利益為目的，為黑餐館撐腰，網絡食品安全問題依舊難以監管和處理。

訂餐平台替“黑外賣”撐保護傘

目前，訂餐平台的市場競爭極其激烈，主要幾家大型平台瓜分了整個網絡訂餐市場。“3·15”晚會曝光后，數千家不合格外賣店遭到下架，直接導致了整個訂餐平台市場份額的改變。而被下架的不合格商家，改頭換面轉戰其他的訂餐平台，等到風聲過后，再次和各家訂餐平台聯系，利用競價排名等方式重新申請上線。由此可見，理論上而言，訂餐平台其實只是顧客和店家的中介單位，實際上，訂餐平台已經和外賣商家甚至“黑餐館”形成利益聯盟，是利益共同體，外賣商家幫助平台提高市場份額和用戶數，而訂餐平台則為外賣商家或者說“黑餐館”提供保護傘，增加其收益。

市場上外賣平台普遍存在審核和管理方面的漏洞，有的平台承認審核系統不夠嚴格，有的平台則認為是商家証件審核難度較大，有商家偽造証件超出審核工作人員的能力范圍，這都給“黑餐館”上線提供了可乘之機。

公開數據顯示，2016年第一季度外賣市場整體交易額達231億元，是去年前三季度總和。與外賣市場發展迅速形成反差的，是不斷曝出的外賣平台的餐飲安全問題。外賣O2O對餐飲安全的不重視，不僅影響了用戶的用餐體驗乃至健康問題，也制約了行業的進一步發展。要杜絕“黑餐館”問題，平台要提高審核門檻。

網食安全從平台抓起

改善網絡訂餐的食品安全環境，需要多部門共同努力，網絡訂餐平台首當其沖。首先要改變的就是網絡訂餐平台的短視行為，目前主流平台大多都在利用競價排名的方式，提升商家影響力和訂餐數目，這種蠅頭小利往往給“黑餐館”可乘之機。民以食為天，網絡訂餐雖然是新興產業，但是對於訂餐平台而言，保障所售食品的安全衛生是最基礎的要求。各大訂餐平台必須嚴格把控審核機制，嚴格審查。目前網絡訂餐市場依舊有極大的上升空間，而且增長勢頭迅猛，這就更需要訂餐平台從源頭上為用戶提供安全健康的食品才能保証整個行業的健康快速發展。

其次，訂餐平台針對屢禁不止的“黑餐館、黑外賣”可以借鑒電商平台打假的經驗，甚至還要更為嚴厲。“黑餐館”問題涉及到食品安全，而且往往“黑餐館”的成本極低，最高20萬元的罰款對於日訂單量在700萬單左右的三大外賣平台來說，猶如隔靴搔痒。因此，除了罰款之外，針對情況嚴重和一些有意為之的行為，應該用封停平台或追究責任人的相關責任作為懲罰，以對其他平台起到警示作用。“黑餐館”被查封后可以隨意換一個ID繼續經營，不是單單靠罰款和封禁就可以解決的。訂餐平台方面必須加大對“黑餐館”監察管理力度，定期排查，實體檢驗，加大處罰力度並且聯合相關執法部門讓涉及食品安全罪的“黑餐館”入刑以避免“黑餐館”的泛濫。

訂餐平台方面也需要轉換思維，將眼光放長遠，競價排名短期內確實會提升訂餐平台的市場份額和“黑餐館”的營業利潤，但是長遠來看，競價排名無異於是對食品安全問題的放縱和對“黑餐館”的聽之任之，最終受害的除了顧客還有平台本身的用戶流失。外賣平台的競價排名主要存在兩個問題：一是制造不公平競爭。哪個商家花錢多就能獲得更高排名，進而獲得更多銷量和利潤，而不參與競價排名的商家則被擠到幽暗角落，哪怕其飯菜質量和服務上乘，也會被冷落。這種以花錢多少作為競爭力，而不是以產品質量和服務作為競爭力的營銷方式，顯然會滋生和助長不公平競爭。二是誤導消費者。根據平常的習慣性認知，訂餐用戶往往認為排名越靠前的商家越可靠，而在外賣平台的頁面上，並沒有提示該排名只是商家花錢打廣告，這是對消費者知情權的刻意剝奪，也是對消費者選擇權的刻意誤導，人們一不小心就會買到“黑餐館”的“黑暗料理”。

9月1日，《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》即將實施，違法平台將被吊銷營業許可証。作為第一把關人，外賣平台理應為“黑餐館”出現擔責。而北京市自今年初開始啟動全市性無照無証餐飲單位綜合治理工作，針對利用違法建設、待拆遷地區、違法出租房屋等從事非法餐飲活動，包括網絡訂單問題，准備利用一年時間，使全市萬余家無照無証餐飲單位得到基本治理。目前，針對萬余戶無照無証餐飲單位，全市實現治理率46.4%，12個區治理率達到50%以上。

隨著互聯網時代的到來，“互聯網+美食”的模式帶來了眾多紅利，網絡訂餐行業發展十分迅速，也被越來越多的用戶接受和認可，確保食品安全才能保障整個網絡訂餐行業健康、快速、穩定地發展。(文/馬思遙)

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