用餐高峰無煙區被"佔領" 無煙區緣何煙霧依舊彌漫?

　　今天是世界無煙日。自2011年5月1日起，我國室內公共場所全面禁煙。這一紙禁令頒布至今已有兩年多，效果究竟怎樣？北京晨報多路記者近日探訪調查發現，室內公共場所吸煙現象似有“抬頭之勢”。

　　■記者調查

　　餐廳 用餐高峰無煙區被“佔領”

　　記者5月29日下午來到東方新天地地下的一家餐廳。剛進門領位的服務員就詢問了記者“是否需要坐在無煙區”，隨后將記者帶到拐彎處的一個位子。記者看到無煙區的座位桌子上沒有放置煙灰缸，牆上也有明顯的“無煙區”標志。

　　但因為沒有明顯的隔斷，記者所坐的“無煙區”一會兒就飄來了相隔不到2米遠的吸煙區食客的二手煙。記者注意到，“無煙區”與“吸煙區”的面積基本是1比4，而且沒有任何隔擋和區分，“接壤”的部分座椅甚至和無煙區座椅就是“背靠背”。

　　下午5點左右，餐廳開始“上座”。領位服務員也開始把“是否坐無煙區”的詢問省略，只是按照前來就餐的人數安排座位。旁邊一桌坐在無煙區的一位食客坐下后習慣性地掏出香煙和打火機，看到牆上“無煙區”標志時立刻熄滅了打火機，叫來服務員詢問：“這兒能抽煙嗎？”服務員微笑著說“可以”，然后轉身遞上了一個煙灰缸。不到一個小時的工夫，無煙區基本被煙霧“佔領”。

　　這樣的情況在很多餐廳已成為“常態”。在大望路的一家餐廳，“無煙區”標志下吞雲吐霧的食客比比皆是。餐廳服務員告訴記者，在北京剛開始在公共場所禁煙時，餐廳還專門有在無煙區服務的工作人員，但是后來卻沒能堅持下去。“人多的時候，空著無煙區的位子，讓吸煙的食客等位，估計北京沒有幾家餐館能做到。”

　　機場 經常有人佔用母嬰室抽煙

　　5月29日下午，記者來到首都機場3號航站樓，雖然辦理值機手續、候機的旅客非常多，但是在記者採訪的一個多小時內，並沒有發現有旅客在航站樓內吸煙。

　　不過值得注意的是，在航站樓內的母嬰休息室裡，尤其是下午兩點到四點之間，常有酒店、旅行社負責人等接旅客的人士佔用母嬰室抽煙。記者昨天隨機查看了3號航站樓的3間母嬰休息室，雖然沒有遇到佔用的情況，但是地面有很多密密麻麻的被燒焦的黑點。機場工作人員告訴記者：“這些黑點都是煙頭燙的。”對此，機場展開了專項整治活動，以杜絕此類現象的再度發生。

　　按照機場的初衷，不管是航站樓還是隔離區，都應該全面禁煙，但不多久部分吸煙室重新開放。首都機場相關負責人表示，主要考慮到安全問題以及旅客需求，並參考了國際上其他機場的做法。

　　網吧 吸煙網吧佔比竟達八成

　　“死灰復燃”的區域不僅僅是餐廳、機場等公眾場所，本就是“重災區”的網吧也難逃厄運。就在今年4月22日至23日，本市安監部門突擊夜查了東城、西城、朝陽、海澱、豐台、石景山、大興的30家網吧。檢查中發現，30家網吧中有24家存在吸煙現象，佔比達八成。

　　學校 部分中學校門對面有煙攤

　　在採訪中，記者了解到，2011年時本市控煙工作重點就包括實現各級各類學校無煙，也就是校內區域無吸煙者。同時，北京也曾出台過《北京市卷煙零售點合理布局標准》，規定禁止在中小學校、幼兒園、中小學生或兒童集中活動的場所內部及門口100米內設立卷煙零售點。偏遠山區、農村地區的小型自然村、屯設有中小學校的，卷煙零售點與學校門口的距離不低於50米。

　　近日，記者走訪了和平門、東單、新街口等地附近的多所中小學校發現，學生放學路上購煙十分方便。據觀察，學校周邊的小賣部小超市通常也不會因學生穿著校服而拒絕售煙。在新街口北京教育學院附屬中學的大門對面，僅僅一街之隔，就是煙酒零售點。在一些高校中，學生買煙就更加方便。學校周邊甚至校內的小賣部或超市就出售香煙，隨手可得。

　　來自中國控煙協會提供的一份調查顯示，有36.2%的學生幫家人買過煙，有5.1%的學生自己買過煙，自己買煙的中職、高職學生比例最高為16.2%。此外，有25%的小學生幫父母買過煙，這些數據都說明國家有關禁止向18歲以下未成年人售煙的法規未得到有效實施。

　　出租車 座套“煙窟窿”基本絕跡

　　北京的出租車全面禁煙始於2007年10月1日。當時北京出台了《北京市出租車全面禁煙的規定》，出租車成為全市第一個實施全面無煙的公共場所。

　　在出租車禁煙半年后，2008年北京市疾控中心健康教育所所長劉秀榮曾經做過一份調研，結果發現，71.8%的司機有勸阻乘客吸煙時發生過不愉快的經歷。此外，對車體及車廂環境觀察發現，有16.0%的車內有煙頭、煙灰或煙燒的窟窿。

　　又是五年過去了，現在出租車上的情況又是什麼樣的？“效果怎麼樣，您看看現在出租車的椅套就能看出來。”北方出租汽車公司的劉師傅跟記者聊起出租車禁煙的效果時說：“不禁煙的時候，車座子套差不多每個月都得拿回去補被煙頭燙的小窟窿。現在這事兒基本‘絕跡’了。”

　　劉師傅說，現在乘客上車后基本都不抽煙，有的等車時正抽著，見車來了也馬上把煙掐滅了再上車。

　　■權威看法

　　處罰不力

　　導致禁煙難

　　中國控煙協會負責人曾表示，禁煙之所以難，很重要的一個原因是中國一些公共場所禁煙立法存在“幾乎沒有執法”、“執法過於溫和”和“虎頭蛇尾”等現象，就創造室內無煙環境而言，禁煙條例流於形式。

　　而根據一些開展禁煙較早的發達國家的經驗，在法律法規方面，應盡量避免或盡量減少豁免例外。經驗表明，簡單明確的法規比規定了例外和有漏洞的法規更容易執法。

　　根據本市規定，對違規吸煙個人的處罰額度從過去的１０元提高到５０元以上２００元以下。而除了規定處罰金額外，大多數發達國家還規定了第二次及以后的違法行為，罰款金額也應隨之增加。這些行之有效的處罰才更加有助於對吸煙者起到震懾作用。

　　■市民建議

　　室外“游煙”

　　也應禁止

　　“邊走邊抽”的“游煙”一直被不吸煙的人們深惡痛絕，煙民們對禁“游煙”也紛紛“抗議”：有房頂的公共場所不能抽，沒房頂的天底下為什麼不讓抽？但在採訪中，這樣的“抗議”聲常常被更大的反對聲壓下去，很多市民認為：室外“游煙”同樣應被禁。

　　在南三環主路旁的一個公交車站，時值晚高峰，站台上等車的人已經開始排隊，站台上兩位候車的男乘客不耐煩地點燃了香煙。市民陳小姐見狀往后退了兩步，但又怕離得太遠被插隊，隻能掩住了鼻子。“每次等車就怕碰見這樣的，躲都沒處躲。”

　　■他山之石

　　香港：54個室內和48個有蓋公共運輸設施分別由2007年1月1日和2009年9月1日開始禁煙。任何人士在指定禁止吸煙區或公共交通工具內吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執法人員有權向他們發出定額罰款通知書，罰款1500元港幣（1元人民幣約合1.2663元港幣）。

　　英國：在室內吸煙如果被當場抓住，將被罰款50英鎊（1英鎊約合9.2937元人民幣）﹔禁煙場所沒有貼出“禁止吸煙”標志，該場所將被罰款200英鎊到1000英鎊﹔對吸煙者違反禁煙令不聞不問的業主或雇主將面臨最高可達2500英鎊的罰款。英國國家衛生服務體系最近還決定，如果吸煙者不改變吸煙陋習，就無權享受政府提供的免費醫療。

　　西班牙：對一般違法情況應處以30至600歐元（1歐元約合7.9618元人民幣）罰金，例如，在禁煙區吸煙，未設置禁煙標識等﹔對嚴重違法情況應處601至10000歐元罰金。例如，在不允許設置吸煙區的設施或場所中設置吸煙區，允許在禁止吸煙的場所內吸煙，在禁煙區吸煙累計違法三次﹔對非常嚴重違法情況應處10001至600000歐元罰金，包括煙草廣告、促銷和贊助行為。

　　新加坡：2006年，禁煙區擴至所有封閉的公共場所。隨地扔煙頭將被處以500新元（1新加坡元約合4.852元人民幣）罰款。在任何禁煙區吸煙的人，初犯者罰款250新元，再犯者500新元，第三次違反規定則處罰1000新元，屢教不改者要做義工或接受最高1年的有期徒刑。目前，新加坡是世界上唯一禁止進口任何煙草產品的國家。

　　匈牙利：自2012年1月1日起，匈牙利公眾不得在工作場所、公共交通工具和所有公交站點吸煙﹔學校、托兒所、健康機構、運動場所等附近區域劃入禁煙范圍﹔公眾不得在公寓樓樓道內吸煙，除非獲得居民協會特批。違者將面臨多達5萬福林（1福林約合0.0274元人民幣）的罰金。（策劃 張旭光 撰文 徐晶晶 王萍 吳婷婷）