國務院：食品安全建最嚴處罰制度 將加重問責

　　國務院總理李克強5月14日主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業重點和薄弱環節發展促進產業結構調整升級，討論通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。據新華社電

　　【經濟發展】 商貿物流將允許外資進入

　　會議認為，加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施。要更多依靠市場機制和創新驅動，重點發展研發設計、商務服務、市場營銷、售后服務等生產性服務，促進提升國民經濟整體素質和競爭力。

　　一是鼓勵設立工業設計企業和服務中心，發展研發設計交易市場。二是建設物流公共信息平台和貨物配載中心，加快標准化設施應用。三是促進工業生產流程再造和優化。四是推廣制造施工設備等融資租賃，創新抵押質押、發行債券等金融服務。發展戰略規劃、營銷策劃等咨詢服務。五是鼓勵服務外包。

　　會議要求，要放寬市場准入，減少前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本參與發展生產性服務業。簡化審批程序，提高生產性服務業境外投資便利化程度。有序放開建筑設計、會計審計、商貿物流等領域外資准入限制。研發設計、檢驗檢測認証、節能環保等生產性服務業企業，可申請認定高新技術企業，享受相應所得稅優惠。盡快將“營改增”試點擴大到服務業全領域。

　　【食品安全】 將加重問責地方政府負責人

　　會議原則通過《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》。

　　會議指出，保障食品安全關系每個消費者切身利益。修訂食品安全法體現了黨和政府對人民群眾生命健康安全的高度重視。修訂草案重點作了以下完善。

　　一是對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度。

　　二是建立最嚴格的監管處罰制度。對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責。

　　三是健全風險監測、評估和食品安全標准等制度，增設責任約談、風險分級管理等要求。

　　四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。

　　會議決定，修訂草案經進一步修改后提請全國人大常委會審議。

　　■ 現場

　　李克強：食品安全違法成本太低

　　“理發師給你提供服務，在別的地方他也要接受別人為他的服務呀！”昨日，李克強總理主持會議時說，“銷售需求才是最終需求。”

　　服務業貢獻多大？

　　新增企業服務業佔2/3

　　李克強用數據論証“服務業發展支撐中國經濟的發展”。他說，今年一季度，我國經濟增速放緩，但服務業仍然保持高速增長。據有關部門介紹，增速佔比達到49%。

　　在基層調研中，他注意到，各地新增登記注冊企業中，服務業的比例高達2/3。“過去一年新增登記注冊企業的‘井噴式’增長，主要來自於服務業。”李克強說，“這既反映了行政審批制度改革的成果，更體現出服務業發展巨大的市場需求和動力源泉。”

　　服務業很“虛”？

　　產品過剩服務供給短缺

　　“我們的許多產品已經嚴重過剩了，但服務業的供給還是短缺的。”李克強說。“有一種觀點認為，服務業不生產物質，是很‘虛’的產業，我們必須要改變這種認識。”

　　李克強用許多鮮活事例說明我國生活性服務業與發達國家存在的巨大差距。他強調，一些地區同志對於發展生活性服務業還存在某種疑慮，總覺得不能增加GDP，不能推動經濟發展﹔甚至有人覺得，讓別人給自己服務，是“向小資產階級”看齊。

　　“理發師給你提供服務，在別的地方他也要接受別人為他的服務呀！”李克強說，“這些陳舊的觀念必須打破，銷售需求才是最終需求。我們既要加快推動生產性服務業的發展，也要大力推動生活性服務業的發展，讓人民的生活水平和生活質量切實得到改善和提高。”

　　他指著材料中“進一步擴大開放”的條目說：“擴大開放要怎麼‘進一步’？表述得還有些抽象，要具體化。”他同時提出，要明確牽頭部門，真正拿出幾條“干貨”。

　　食品安全

　　給犯罪分子最嚴厲處罰

　　在討論研究食品安全法（修訂草案）時，李克強強調，對於侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度。

　　他提到，2008年“三聚氰胺事件”發生后，政府出動前所未有的警力，清剿問題奶粉和違法犯罪分子，結果因為當時的法律法規所限，很多違法犯罪分子隻付出了很低的成本。

　　“現在的問題是，侵害食品安全的違法成本太低！”說到這裡，李克強加重了語氣，“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴厲的處罰！”

　　“要讓違法犯罪分子承受付不起的代價，”李克強最后說，“讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處。”（肖楠）