广东拟立法控烟 专家质疑：能落实吗？

　　省人大立法咨询专家首度亮相

　　广东若是立法控烟，能执行吗？针对具体问题单独立法会更有力吗？昨日，省人大就制订立法规划召开论证会，经过一个多月公选产生的咨询专家首度亮相，参与诊断后备项目的合法性与可行性。

　　昨日交由专家讨论的后备项目共计107个，其中包括大量民生类议题，如控烟、水源保护、大气污染防治等。在经过专家论证、专委会合议等环节后，其中大部分将进入立法规划。立法规划有效期为五年，为本届人大常委会任期内的立法任务。

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　　立法控烟如何落到实处？

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　　原本应在两年多前兑现的公共场所控烟计划已告失败，因此，省卫生厅今年通过省法制办提出了制订《广东省控制吸烟条例》的建议，期望以此加大实施力度。

　　"广州市控烟条例的实施进展如何？既然市级条例执行难度都那么大，制订一个覆盖全省城市、乡村的法规，打算怎么落到实处？如果有人在图书馆吸烟，图书馆是否有行政处罚权？如果没有肯定会大打折扣。政府是不是应该将可操作性研究得更透些？"省卫生厅刚做完立法说明，咨询专家何培华就连珠炮般抛出好几个问题。

　　"您提的问题很到位，也很现实。"省卫生厅相关负责人连连点头，坦言广州市控烟条例出台三年来成绩一直不佳，存在监管乏力和公众自觉性不高等问题。

　　与会的省人大代表张伟群也对法规实施条件提出质疑，建议针对烟草产量进行控制："就好比禁毒，吸毒和制毒、贩毒究竟哪个危害性更大？既然国家层面没有对烟草产量进行控制，广东能否制订一个本省的控制目标？"

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　　环境教育需要单独立法吗？

　　省环保厅是今年的立法建议“大户”之一，共递交了《广东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》、《广东省水质保护条例》、《广东省大气污染防治条例》和《广东省环境教育条例》等五份申请。

　　虽然认可环保的重要性，但多位专家还是质疑立法过于分散，建议进行“同类项合并”。“是否有必要针对环保的公民教育单独立法？我估计这部分内容不会太多，并入已有的环保条例是不是更好？”何培华率先发问。

　　“考虑过这个问题，各方的确也有不同意见。但公众参与是达到环保目标的重要手段，如果有专门法规，可以促进实际工作更有力度。”省环保厅相关负责人解释，立法内容大致将包含成体系的学校教育安排、对机关和企事业单位的责任界定，以及考核和奖惩措施等。

　　但这一解释未能说服在场的专家和人大代表，不少人直言“没必要单独立法”。

　　同样被多数专家认为可以合并的，还有与水质保护有关的两个条例，前者仅针对饮用水源，后者计划覆盖东江、北江等水系。“不是非要单独立法才有效，合并就无效。关键在于措施是否到位、执行是否有力！”张伟群认为。（记者郑锐通讯员任宣）