政协委员建言餐饮业减负升级

　　餐饮业是重要的民生行业，在服务民生、拉动内需经济方面发挥着重要的作用。去年，餐饮业经历了22年连续两位数增长之后，首次出现个位数的增长态势。如何让餐饮业在坚持大众化的同时持续稳定健康地发展？在昨日开幕的全国政协第十二届全国委员会第二次会议上，餐饮界的政协委员们提出了自己的建议。

　　关键词

　　减税降负

　　■提案人：刘延云

　　全国政协委员、北京千喜鹤集团董事长　　

　　■提案题目：

　　关于减轻餐饮企业税费负担的建议

　　■提案内容：据中国烹饪协会不完全统计，当前餐饮企业需要缴纳的各种税费项目多达46种，其中税种有11项，费用种类有35项，且科目繁多、收费混乱。虽然2013年2月起餐饮业银行刷卡手续费率有所下降，但费率标准依然偏高，使得近年来本已陷入困境的餐饮业更加不堪重负。

　　国际上很多国家和地区对餐饮业都以低税率或零税率为主，比如香港特区和台湾地区，对于餐饮业的税收为固定的“综合费”，不重复缴税。

　　■建议：对餐饮业营业税实行分类征收，降低大众化餐饮的营业税征收标准。对大众化餐饮营业税率由现在的5%降至3%。对从事早餐、老年餐等民生类服务或项目的餐饮企业，建议免征营业税。

　　落实国家有关税收扶持政策，充分考虑餐饮行业的民生特点。《关于暂免征收部分小微企业增值税和营业税的通知》（财税【2013】52号）已于2013年8月1日生效，希望能尽快落实餐饮小微企业的税收减免政策，并扩大免征范围，将餐饮的中型及大型企业也作为免征对象。

　　规范和清理餐饮行业各项收费项目。1.进一步降低餐饮行业银行卡刷卡费率。建议将大众化餐饮归于民生类，按照0.38%的刷卡费率标准执行，其他的餐饮类型归入和百货并列的一般类，按照0.78%的刷卡费率标准执行。2.对餐饮行业收费项目进行集中清理规范。对已明令禁止仍在收取的项目予以取缔，如部分省市在餐饮企业办理工商证照时仍收取工商管理费等；对收费不合理、收费标准不一、收费方式混乱的项目予以清理，如价格调节基金、排污费等；减少当前五花八门、具有地方特色的强制性杂费项目水利基金、河道管理费、治安联防费、空气油烟检测费、噪声排污费、消杀费（除四害）、除雪费等。3.督促地方政府尽快落实餐饮行业有关优惠政策。督促地方政府尽快落实水电气工业同价政策，加快推进《国家发展改革委员会办公厅关于做好商业与工业同电、同水同价工作有关问题的通知》（发改办价格【2009】1255号）的执行，允许餐饮企业不采取峰谷电价。

　　关键词

　　海外推广

　　■提案人：张彦森

　　全国政协委员、狗不理集团股份有限公司董事长　　

　　■提案题目：

　　关于兴建“中餐海外推广中心”的建议

　　■提案内容：中国饮食文化是中华民族悠久历史文化的重要组成部分，深受世界各国人民的喜爱，同时为建立国际友谊、提升国家形象做出了积极贡献。

　　目前中国海外侨胞已经超过4500万人，中餐业成为很多华人初到异乡创业生存的首选行业。由于海外中餐馆多为家庭式小规模经营，往往陷入低档、廉价的误区，造成经营条件较差、品牌力度不够，发展受到限制，海外中餐业的经营现状与我国“美食王国”的美誉不相匹配。

　　近些年法国、墨西哥、日本、韩国等国家积极争取当地特色饮食入围人类非物质文化遗产名录；而海外推广较为成功的国家如日本、韩国、泰国等餐饮业界都透过其政府相关政策、依托行业协会并联合各界建立具备行业信誉和威望的专门机构作为海外推广的纽带组织运作，为餐饮企业提供一系列有关经营、融资、咨询、培训等作为援手扶持，从而促进该国餐饮行业的发展与市场开拓。2013年，在商务部和外交部的支持下，中国烹饪协会组织的“中国美食走进联合国”活动取得空前成功，成为新中国在联合国恢复合法席位以来最为重要、影响最大的一次文化交流活动；作为该活动的配套行动，中国美食在纽约大学、华尔街等地的展示，不仅得到了国际主流媒体的热切响应，也赢得了海外华侨尤其是海外中餐业者的普遍赞誉，认为通过弘扬中国传统餐饮文化、传播中国餐饮特色的烹调技艺，有力提振了华人华侨的民族自信。

　　■建议：作为行业主管部门，商务部能够将此立项，并投入专项资金予以支持。

　　由中国烹饪协会承接“中餐海外推广中心”工作。该推广中心作为文化宣传机构，开展一系列中国饮食文化交流活动，组织国内一流厨师到海外巡回展演、展示中国美食，以增进各国人民对中国饮食文化的了解和喜爱。同时，“中餐海外推广中心”作为经济咨询机构，帮助国内企业前往海外发展提供法律法规、税收、卫生标准、审批程序、场地、原材料进口、用工等方面的专业服务。

　　关键词

　　饮食博物馆

　　■提案人：严琦

　　全国政协委员、重庆陶然居集团董事长

　　■提案题目：

　　关于兴建“中华饮食文化博物馆”的建议

　　■提案内容：博物馆是人类收藏历史记忆凭证和熔铸新文化的殿堂，担负着保护、研究和展示人类及人类环境遗存、推动人类文明发展的重要职能。目前我国有如中国电影博物馆、中国电信博物馆、中国铁道博物馆、中国茶叶博物馆等行业（产业）主题的国家级博物馆。而“民以食为天”，饮食是人民日常生活中最基本、最重要的组成部分。

　　餐饮业作为我国国民经济中极具影响力的产业之一，解决了约2200万人的就业问题，餐饮业收入20多年来高速增长，2013年实现餐饮收入25392亿元，占社会消费品零售额的10.8%，可见餐饮产业已经成为刺激消费、扩大内需的重要支柱产业之一。特别是在全球化时代背景下，中餐作为一张耀眼夺目的国家名片，海外城镇里中餐馆与外卖店遍地开花；麻辣仔鸡、剁椒鱼头、鱼香肉丝等中国菜风靡海外，深入人心，中国烹饪成为世界传奇，中国美食成为全球时尚。因此餐饮业有着强烈诉求，迫切需要兴建“中华饮食文化博物馆”这样一个优质载体作为传承中华饮食文化的平台、宣传弘扬中华饮食文化的窗口。

　　从另一角度来说，饮食类博物馆的兴建亦是对饮食类非物质文化遗产实施保护的有力措施。目前,世界上出现了一股为本国饮食文化申报世界非物质文化遗产的风潮。因此，在当前文化消费需求和国家文化发展战略背景下，建立博物馆发展文化产业已是顺应社会经济繁荣、文化发展的必然之举，是中餐走向世界、申报世界非物质文化遗产的重要实体。

　　■建议：文化部将此立项并公布，在土地使用、资金投入、馆建授牌等方面予以大力支持。

　　“中华饮食文化博物馆”作为宣传窗口，全面展示中华名厨、名菜、名宴、名店等元素，展现当代中国餐饮业的精神风貌。兴建博物馆前期需要反复通过各方专家的论证，以一流专家学者来制订方案，整合业界及更广泛领域的各方专家意见，才能将中华饮食文化完美呈现。

　　由中国烹饪协会承担“中华饮食文化博物馆”的承办工作。（记者 吴颖）