禁令前机关领导不再公开吸烟 厕所等地仍有死角

　　去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，涉及禁止领导干部在禁烟的公共场所和公务活动中吸烟，禁止公款买烟，以及建成无烟机关等多方面。北京晨报记者调查发现，“禁烟令”之后在京机关单位的领导干部在公开场合吸烟的几乎没有了，但是不少机关单位里还达不到无烟标准，尤其是一把手带头吸烟成为“烟头”的机关单位禁烟更不彻底，让办公室无烟难以实现。

　　禁烟现状

　　“禁烟令”中不仅要求各级领导干部不得在学校、医院等公共场所吸烟，以及各级党政机关公务活动中也要“无烟化”，同时要求建成无烟机关，机关内部禁止销售或提供烟草制品，禁止烟草广告，公共办公场所禁止吸烟，传达室、会议室、楼道、食堂、洗手间等场所要张贴醒目的禁烟标志。

　　近日，北京晨报记者对中央、北京以及区县的政府机关、企业的一些基层员工和中层领导干部进行走访，了解“禁烟令”下发后的执行情况。明面上领导干部在会议等公开场合抽烟的情况基本已经不存在，但是有的机关企业距离禁烟令中所要求的建成无烟机关的标准，还有不小的差距。包括一些非党政机关的基层员工反映领导、老板烟抽得太凶，奢望也能被“禁烟令”普照。

　　禁令面前 机关领导不再公开吸烟

　　供职于北京市某党政机关的潘先生曾是一位烟民，五六年前戒烟成功。提及去年年底出台的禁烟令，他连连称好，“大家一片拥护声，现在单位里各类大小会场，包括食堂聚餐的饭桌上，领导吸烟的现象完全杜绝。绝对收敛了，一想到这规定，谁还能好意思抽？”潘先生说，“以前习惯抽烟的人大多不会刻意控制自己，如果又是领导，甚至对禁烟标志都无视，抽烟之后也不觉得愧疚，现在好了，不管多大官，都不敢再继续无视了。”尽管近年对于控烟的倡导一直在全社会范围内进行，人们的观念也随之进步，他认为当属“禁烟令”最有效，“针对性强，因为能在单位公共场所肆无忌惮抽烟的恰恰是领导干部这个群体。”

　　在西城区供职的公务员小王也认为，上班时间公然抽烟确实不是“所有人都敢”，平日里男同事们顶多趁午餐后的间隙，在单位之外边溜达边过烟瘾。“最近发现单位彻底无烟了，局长以前只在自己屋里抽，现在他都不抽，下面人当然更不抽了。”小张说，这一变化尤其让女同事和不抽烟的男同事高兴。

　　在一家银行工作的郭先生直言，禁烟令让他看到的最明显变化是公务接待中香烟已经悄然消失，“以前出差，不管抽不抽烟，会场或宾馆总会在桌上摆一两盒，现在全撤了，也没了水果，只提供茶水。”

　　“不抽烟的人高兴，抽烟的人也挺欢迎”，丰台区市政市容委的一位干部表示，身边吸烟的同事也乐于执行“禁烟令”，希望能借此契机戒烟。

　　商务部一位工作人员介绍，众多中央级别的部委早已实现“无烟机关”。“快20年了，办公区有请勿吸烟的标志，小卖部也压根买不着，最关键的是观念深入人心，大家都自觉地不抽烟。”他认为，新禁令并非突如其来，它要求得更具体更到位，是在已有基础上的补充和发展。

　　禁令背后 厕所、独立办公室还有死角

　　在国家电网公司任职的刘先生告诉北京晨报记者，单位对于公共场所禁烟行为的管理非常严格，员工自律方面也执行有力，大家乐享无烟办公环境多年。“国网的办公区不贴禁烟标志，因为物业公司老早就发过专门的书面通知，明确这是无烟大厦，整个楼里，包括卫生间在内的任何地方都不允许吸烟，谁要非得抽只能去楼外。”刘先生表示，多年来自己没见过一位在单位公共场合抽烟的领导干部或普通员工，所以对于新规，他们并无特殊反应。

　　国务院一位目前尚未戒烟的干部告诉北京晨报记者，自两办下发要求以来，除通知原文传达到机关，单位还另外发文对此进行规范，会场、食堂已经无烟，办公室和楼道也正在禁烟过程中。“政策很受不吸烟的人欢迎，但吸烟的人还是会觉得有些限制和拘束，少数领导干部在公共场合吸烟，既有素质问题，也有吸烟有烟瘾的特性问题。”他明确表示非常拥护禁烟令，禁烟对个人身体健康和社会文明都是好事，愿意自觉遵守。

　　不过就像这位干部所说，楼道、厕所是一些机关的禁烟死角，特别是厕所由于隐蔽性强，躲在那里是吸烟者的第一选择，记者在一些机关的厕所里都看到了烟头，闻到了烟味。

　　在顺义区一家行政单位，该局领导已经戒烟多年，记者在局领导办公室、会议室都没有见到吸烟的情况。“一把手不抽烟，谁还敢在开会时喷云吐雾？”一位工作人员告诉记者。北京晨报记者了解到，一般机关单位一把手不吸烟的，在“禁烟令”下发前就已经实现“半禁烟状态”。会议室、食堂等公共场所肯定无烟，个别有单间办公室吸烟的副职或是科室领导，在自己的办公室内还有吸烟行为。在禁烟令下达后，记者在进入一些机关内部时发现，这种现象依旧存在，有时汇报工作的人员和领导一起边吸边聊，有时是汇报工作的人员独自吸领导的“二手烟”。

　　禁令难行 一把手的二手烟害苦女下属

　　“敢怒不敢言”曾是很多基层党政机关年轻人对领导吸烟的态度。怀柔区的大学生村官小李说，自己工作时间虽然不长，但在禁烟令出台之前，经常为被动吸二手烟感到头疼。“一次跟领导下村组织学习，20多个人的会场里除了俩女同志，其他人都在抽烟，呛得眼睛都睁不开。”而在类似场合，考虑到公务场合吸烟有损形象，随行人员也往往会非常“懂事”地将相机镜头避开领导吸烟的情景。小李还表示，每次被熏后浑身都是烟味，“听说这种残留在衣服和头发上的叫三手烟，危害更大，甚至致癌。”

　　在事业单位上班的刘女士至今还饱受二手烟侵扰，她不怕加班，不怕挨批，就怕不自觉的同事在办公区抽烟。虽然单位也有规定，禁止在办公区抽烟，还有处罚措施，可是单位一把手喜欢抽烟，对于管理处罚要求的不是很严，“有时发现有人在办公区抽烟，领导笑哈哈地批评两句，被批评的人也不当回事。”而且每月参加单位例会时，领导也是边开会边抽烟，这也让刘女士开一次哭一次，“不是伤心的流泪，是熏的流泪。”

　　刚一看到禁烟令，刘女士心头一喜，觉得以后办公室禁烟有望，不过在丈夫的提醒下，她的心又凉了，“要求的是党政机关领导干部以身作则，而我们这个事业单位，到底算不算党政机关我也搞不清楚。”果不其然，刘女士依旧在男同事的喷云吐雾中办公，情况没有改观。

　　而在一家私企工作的白先生也向北京晨报记者表示，老板开会时就吸烟，尤其是业绩不好时，老板烟抽得更凶，公司的销售们沉寂在老板的烟雾之中，这让白先生也很困扰，“要是禁烟令也能覆盖我们这些非党政机关就好了，要不谁敢制止老板吸烟？现在我只能期盼尽快禁烟立法了。”

　　■延伸阅读

　　办公室吸烟可致PM2.5飙升

　　以村官小李、职工刘女士为代表的不少基层人员还在开会时猛吸二手烟，而吸烟的领导却对此不以为意。禁烟令中要求，要把各级党政机关建成无烟机关，公共办公场所禁止吸烟，这在呼吁控烟的专家看来，是非常符合消除室内烟害，保护个人健康需求的。

　　“人们都在关注大气污染的问题，为了健康会戴口罩，减少外出活动，购买空气净化器，然而室内吸烟的危害却被忽视。”控烟组织新探健康发展研究中心副主任吴宜群忧心地说，她近期经过一组实验证明，室内吸烟产生的烟雾导致PM2.5浓度上升，烟霾同雾霾一样不能掉以轻心。

　　实验使用大气激光粉尘测试采样仪，选取了位于亦庄的约40立方米的房间，这间燃烟室在特定时间点燃卷烟，燃烟气流自由扩散，避免明显的空气对流和人员走动，窗户关闭，门偶尔开、关。

　　实验结果显示，点燃同一个品牌的卷烟2支，1小时内室内PM2.5最高浓度为443μg/m3，比未燃烟前高395μg/m3。点燃该品牌卷烟4支时，1小时室内PM2.5最高浓度为1265μg/m3,比未燃烟前高954μg/m3。烟草烟雾中的颗粒物成为室内PM2.5的主要组成部分，室内如有人吸烟，烟草烟雾的PM2.5将与室外雾霾“入侵”的PM2.5浓度叠加，室内的烟霾远远超过室外的雾霾。

　　除了PM2.5，小李担心的致癌问题也得到了实验的支持。烟草烟雾中确实含有致癌物，除了致癌金属镉，以及释放更多的多环芳烃外，还产生烟草特有亚硝胺——一种特别强的致癌物。而科学研究表明，烟草烟雾中至少存在69种致癌物。

　　吴宜群说，即使是低焦油的卷烟，只要燃烧，室内空气就会受到烟草烟雾的污染。相比室外，室内环境通风性不好，空间狭小，现有的通风等方法不能清除二手烟的微小颗粒物。人们大部分时间生活、工作在室内，如有人吸烟，受到的污染非常严重。

　　本期策划 刘莹 王彬

　　本版撰文 晨报记者

　　王彬 铁瑾

　　禁烟经验

　　禁烟令中对于无烟机关要求中，还有一条是动员本单位职工控烟，鼓励吸烟职工戒烟，但是目前鲜有机关单位能做到。据媒体报道，外地一家机关的干部表示，一下子戒烟容易内分泌失调，不能着急，其中或许有找借口的成分，但吸烟让人上瘾，表面上禁烟相对容易，但能让领导干部自愿带头禁烟，还得先把自己的烟瘾掐断。

　　如果吸烟者都能戒烟，禁烟必定不存在障碍，而禁烟的最佳效果，也是帮助吸烟者戒烟，远离烟害。辽宁省鞍山市房产局经过两年的尝试已有效果，在不吸烟的局长主抓下，帮助吸烟职工戒烟，实现无烟机关的目标。

　　一把手主抓 局领导带头戒烟

　　鞍山市房产局局长胡谷会介绍，以前全局2126名干部职工中，有513名吸烟者，包括女职工15人，其中烟龄30年以上的113人。2012年初开始，依托《鞍山市公共场所控制吸烟规定》的颁布，开展全局戒烟行动，全局系统13个单位和35个基层房管所全部被鞍山市爱卫会授予“无烟单位”称号。513名职工戒烟，也引起各界关注。记者昨天获悉，上海大世界基尼斯总部已经向鞍山市房产局颁发了“集体戒烟成功人数最多的单位”的基尼斯之最，世界纪录协会则颁发了“世界上1年内戒烟成功人数最多的组织机构”两个证书。

　　北京晨报记者了解到，该房产局的禁烟工作得以推广，与局领导坚决的禁烟态度有不小的关系。胡谷会表示，他以前不吸烟，“年轻的时候，家庭经济条件一般，加之看到身边吸烟的人经常咳嗽、有痰，感觉到吸烟对身体危害太大，而且还增加经济负担。”胡谷会说，既然不会抽，就没打算抽烟，久而久之，也就习惯了。过去为了应酬，偶尔也在办公室备上一盒烟，招待客人，但是自己坚持不吸烟。局里开始禁烟后，也不再准备招待用烟了。

　　“俗话说，‘火车跑得快，全凭车头带。’”胡谷会说，局里开展戒烟活动的抓手和中央的要求不谋而合，着重强调了领导干部的带头示范作用。“首先就是要求班子里三位吸烟的局领导首先带头戒烟，做好示范作用，其次是要把戒烟工作作为工作的重要内容，积极引领职工戒烟。同时在自身戒烟的基础上，抓巩固、抓落实，用实际行动推动和影响更多的人走上戒烟之路。”

　　戒烟凭自愿 日常工作包括戒烟

　　能够举全局之力去帮助513名吸烟者戒烟，难度可想而知。明确了各级党政主要领导为戒烟活动的第一责任人后，把戒烟工作作为日常工作的一部分，成立戒烟工作领导小组，戒烟工作开始向基层铺开。胡谷会说，全局召开4次大规模动员大会、70多次基层座谈会，动员吸烟者参加，最终让吸烟者都认同了局里的戒烟口号：一时痛苦，终身幸福；延长生命五年，自己给自己涨五级工资。

　　张贴宣传画，逢年过节发送戒烟短信，传播戒烟知识，除了这些必要的做法外，为了避免吸烟者说一套做一套，保证戒烟效果，戒烟者在规定的三个月内戒烟成功后，签订承诺书从此永不吸烟。凡是参与戒烟的职工全局通报，戒烟成功的职工张榜公布，起到表扬、激励、制约和监督作用。

　　由于戒烟者两年内是高复发期，该房产局开展两年五次调查，跟踪戒烟效果。调查分为三个月、半年、一年、一年半和两年，要求全面调查，家属签字，部门审核，领导确认，保证戒烟效果。下一步，房产局计划定期组织戒烟成功者到医院进行体检，建立个人健康档案。戒烟成功的立山房管所职工郝幕祥算了一笔账，“戒烟一年，为家里节省4000多元的买烟钱，全局500多人戒了烟，就相当于节约开支200多万元。”戒烟成功的职工家属也对单位发起的戒烟行动表示支持和感谢。

　　禁烟声音

　　领导不禁烟可上告纪委

　　近日，中华医学会公共卫生分会举办2013年十大公共卫生热点评选，“两办”要求领导干部带头在公共场所禁烟毫无疑问地入选。“禁烟令”在控烟专家看来，是国家加大控烟力度的风向标，是继我国加入《烟草控制框架公约》之后的又一次控烟承诺。控烟组织新探健康发展研究中心副主任吴宜群建议，国家级无烟环境法律法规应尽快制定，保护公众免受二手烟危害。按照《公约》及实施准则要求，禁烟范围应涵盖所有室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所，包括领导干部的单间办公室、餐饮及娱乐场所等。“有了法律，大家所希望的办公室无烟化才能实现。”

　　“‘禁烟令’的针对性很强，一把手不抽烟了，下面的工作也就好做了，一个不吸烟的一把手的示范作用很强。”中国控烟协会副会长杨功焕表示，全国性相关法规已在拟定，在法规正式出台前，领导干部应当按照“禁烟令”的要求，做公共场所禁烟的推行者和示范者，不仅是公开场合和会议室，包括领导的独立办公室都应无烟。“各单位应该制定各自的禁烟要求，并有专人负责检查。为了加强控烟效果，应引入外部监督人员。”杨功焕说，鞍山房产局帮职工戒烟的想法和做法很好，但是所有的机关单位效仿难度不小。

　　禁烟令中提到，各级领导干部要主动接受群众监督和舆论监督。各级党政机关要加强监督检查，对违反规定在公共场所吸烟的领导干部，要给予批评教育，造成恶劣影响的，要依纪依法严肃处理。怎么监督领导，在采访中很多基层人员都表示不知从何做起。杨功焕表示，可以参照执行中央八项规定的监督落实方式，对领导不禁烟的行为，基层人员可以向同级或上一级纪检监察机关反映，督促领导落实。