廣東擬立法控煙 專家質疑：能落實嗎？

　　省人大立法咨詢專家首度亮相

　　廣東若是立法控煙，能執行嗎？針對具體問題單獨立法會更有力嗎？昨日，省人大就制訂立法規劃召開論証會，經過一個多月公選產生的咨詢專家首度亮相，參與診斷后備項目的合法性與可行性。

　　昨日交由專家討論的后備項目共計107個，其中包括大量民生類議題，如控煙、水源保護、大氣污染防治等。在經過專家論証、專委會合議等環節后，其中大部分將進入立法規劃。立法規劃有效期為五年，為本屆人大常委會任期內的立法任務。

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　　立法控煙如何落到實處？

　　焦點

　　原本應在兩年多前兌現的公共場所控煙計劃已告失敗，因此，省衛生廳今年通過省法制辦提出了制訂《廣東省控制吸煙條例》的建議，期望以此加大實施力度。

　　"廣州市控煙條例的實施進展如何？既然市級條例執行難度都那麼大，制訂一個覆蓋全省城市、鄉村的法規，打算怎麼落到實處？如果有人在圖書館吸煙，圖書館是否有行政處罰權？如果沒有肯定會大打折扣。政府是不是應該將可操作性研究得更透些？"省衛生廳剛做完立法說明，咨詢專家何培華就連珠炮般拋出好幾個問題。

　　"您提的問題很到位，也很現實。"省衛生廳相關負責人連連點頭，坦言廣州市控煙條例出台三年來成績一直不佳，存在監管乏力和公眾自覺性不高等問題。

　　與會的省人大代表張偉群也對法規實施條件提出質疑，建議針對煙草產量進行控制："就好比禁毒，吸毒和制毒、販毒究竟哪個危害性更大？既然國家層面沒有對煙草產量進行控制，廣東能否制訂一個本省的控制目標？"

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　　焦點

　　環境教育需要單獨立法嗎？

　　省環保廳是今年的立法建議“大戶”之一，共遞交了《廣東省固體廢物污染環境防治條例》、《廣東省飲用水源水質保護條例》、《廣東省水質保護條例》、《廣東省大氣污染防治條例》和《廣東省環境教育條例》等五份申請。

　　雖然認可環保的重要性，但多位專家還是質疑立法過於分散，建議進行“同類項合並”。“是否有必要針對環保的公民教育單獨立法？我估計這部分內容不會太多，並入已有的環保條例是不是更好？”何培華率先發問。

　　“考慮過這個問題，各方的確也有不同意見。但公眾參與是達到環保目標的重要手段，如果有專門法規，可以促進實際工作更有力度。”省環保廳相關負責人解釋，立法內容大致將包含成體系的學校教育安排、對機關和企事業單位的責任界定，以及考核和獎懲措施等。

　　但這一解釋未能說服在場的專家和人大代表，不少人直言“沒必要單獨立法”。

　　同樣被多數專家認為可以合並的，還有與水質保護有關的兩個條例，前者僅針對飲用水源，后者計劃覆蓋東江、北江等水系。“不是非要單獨立法才有效，合並就無效。關鍵在於措施是否到位、執行是否有力！”張偉群認為。（記者鄭銳通訊員任宣）