曝鄂公安縣攤派售煙 "紅頭文件"賣煙吐出"權力煙圈"

　　政府發“紅頭文件”，層層攤派卷煙銷售﹔財政出錢設“獎金”，村鎮干部變成“推銷員”……為刺激當地煙草消費，湖北省公安縣日前曝出攤派怪事。

　　全縣人均60包煙

　　記者近日赴公安縣實地調查得知，這份名為《公安縣2013年煙草工作考核辦法》的“紅頭文件”，由縣卷煙市場整頓領導小組於2月27日下發，明確提出全縣銷售卷煙必須達到25100箱。按照每箱250條，每條10包計算，共有6275萬包。而公安縣現有人口105萬左右，相當於每人每年要抽60包煙。

　　這些銷售任務被下分到各鄉鎮。記者在上述文件裡看到，公安縣所轄的16個鄉鎮中，根據煙民人數，都被分數量不等的任務，最多的斗湖堤鎮達4165箱﹔最少的黃山頭鎮也有819箱。

　　為落實上級任務，一些鄉鎮也專門制定配套方案，將任務分解到各村。但村裡就無法往下分解，隻好請經營戶幫忙。章庄鋪鎮荊紅村一家副食店店主告訴記者，村干部會找當地商鋪幫忙賣煙，“但肯定要給我好處費，否則不干，一般是每件給50塊。”

　　被攤派銷售的不僅僅是煙，還有酒，只是形式更隱晦。記者調查發現，公安本地產的“黃山頭”酒銷售，也有鎮村干部的“功勞”。

　　為何大張旗鼓賣煙

　　地方財政出錢，縣政府下文，大張旗鼓賣煙是為何？公安縣煙草專賣局局長龔聯華說，全縣煙草領域每年繳稅約3000萬元，其中地稅約1000萬元。但目前市場上，有15%左右的非正規渠道進貨或假冒偽劣的卷煙，這部分煙都是偷稅漏稅，加大香煙銷售管理，有利於擠佔這部分市場，增加稅收收入。

　　公安縣加大本地酒的銷售也因為這一點。黃山頭酒業一位董事告訴記者：“去年，黃山頭酒業在公安縣銷售量隻佔13%左右，還有很大的提升空間，提高本地的銷量就可以多交稅。”

　　銷售背后“小算盤”

　　10月22日，公安縣緊急下發通知，宣布撤銷有關煙草銷售任務的文件。袁碧峰介紹，目前，湖北省、荊州市、公安縣三級聯合調查組正在作進一步調查。

　　一位基層政府工作人員告訴記者，地方政府積極銷售煙酒有自己的“小算盤”，如果某品牌煙酒在當地賣得好，廠商或代理商都會給相關部門送上一定量的煙酒予以“感謝”。

　　事實上，國務院2010年曾專門下文，清理亂收費、濫罰款和亂攤派的政府“紅頭文件”。專家認為，地方政府以監管市場之名，行地方保護之實，干涉市場秩序，看起來是為了增加稅收，實質上破壞了市場公平，導致惡性競爭，丟掉了政府維護市場秩序的基本職能。

　　新華社“新華視點”記者 徐海波 梁建強(據新華社武漢10月29日電)