糧食生產有望“十連豐” 農業農村經濟穩中有進

　　今年我國南方遭遇罕見高溫干旱、北方出現較為嚴重的洪澇災情，糧食能否再獲豐收成為社會關注的重大問題。一分耕耘一分收獲，眼下秋收已經結束，從各地已傳來糧食豐收的好消息。

　　黨的十八大召開一年來，不僅糧食生產取得了連年豐收，盤點當前的農業經濟，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等10大農產品穩步發展，農產品加工、農產品貿易、鄉鎮企業等鄉村各業實現多輪驅動，農業農村經濟呈現“穩中有進”的良好態勢。

　　全年糧食豐收在望

　　我國今年遭遇“南旱北澇”的氣候格局，持續災情給糧食生產帶來嚴峻考驗。7月份以來，我國大部出現異常天氣，總體上呈現“南旱北澇”。從南旱看，主要集中在長江中下游水稻主產區，給水稻生產帶來不利影響。從北澇看，東北部分地區降水量比常年同期偏多3至5成，造成低窪地塊農作物受淹。但總體上利大於弊，特別是東北西部傳統旱區玉米、水稻長勢明顯好於常年，搭起了豐收的架子。

　　從全年糧食總產看，目前夏糧、早稻已獲豐收，全國夏糧總產量13189萬噸，比上年增加196萬噸，增長1.5%﹔早稻總產量3407萬噸，比上年增加78.3萬噸，增長2.4%。今年全年秋糧面積比去年增加800多萬畝，各地秋糧科技抗災措施落實到位，為豐收奠定了基礎。

　　一年來，黨中央、國務院高度重視糧食生產，8月中旬，在秋糧生產即將進入最關鍵時期，國務院常務會議進行專題研究，出台了一系列政策措施扶持秋糧生產。各地各部門堅決貫徹落實國務院常務會議精神，集中力量抓好防災減災工作。首先是強化政策落實，充分發揮政策效應。國家首次提前發布玉米臨時收儲政策，繼續提高稻谷、小麥最低收購價格。病虫防控的補助資金，盡快落實到專業化服務組織，支持開展統防統治。改種補種的補助資金，也盡快落實到村組和農戶，支持農民搞好生產自救和災后生產恢復。其次是強化抗旱防澇。各地加強監測預警和災情調度，搞好科學防災，落實抗災救災措施。抓好災后生產恢復，對因旱澇絕收的重災區，做好農資調劑調運，指導受災農戶及時改種短生育期農作物﹔對輕災區採取綜合促成熟技術，力爭把損失減少到最低。第三是強化病虫防控。農業部門組織專家、農技人員深入田間地頭，指導農民因地因時因?落實抗災田間管理措施，大力推廣良種和抗災減災穩產增產技術。

　　對於全年的糧食生產形勢，農業部部長韓長賦表示，盡管災情影響很大，但還沒有改變全局，有望爭取連續第十個豐收年。

　　今年全年不僅糧食作物豐收有望，經濟作物生產也很穩定。據了解，今年前3季度，豬牛羊禽肉產量5803萬噸，同比增長1.3%，其中豬肉產量3831萬噸，增長2.1%。生豬出欄50259萬頭，增長1.9%。同時，水產品產量穩定增長。全國水產品總產量3948.14萬噸，同比增長4.70%。

　　農村各業持續發展，農產品貿易繼續增長。伴隨農村二三產業蓬勃發展，農業產業化經營加快推進，上半年規模以上農產品加工業增加值同比增長9.7%。1至9月，我國農產品進出口額1349.4億美元，同比增4.7%。

　　此外，農民收入也呈現較快增長態勢。前3季度，農村居民人均現金收入7627元，扣除價格因素實際增長9.6%。三季度末，農村外出務工勞動力17392萬人，同比增加525萬人，增長3.1%。外出務工勞動力月均收入2542元，同比增長13.0%。

　　確保糧食安全任重道遠

　　隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農村勞動力進城務工，務農老齡化、農業兼業化、農村空心化趨勢明顯，中長期來看保障糧食和重要農產品供給的難度加大，要應對“地由誰來種”、“錢從哪裡來”的問題。

　　眼下秋收已經結束，秋種也接近尾聲。每到此時，“穩定播種面積”就成為農業干部的一道“緊箍咒”。面積是產量的基礎，但種多種少，農民也有自己的算盤——按今年小麥最低收購價每斤4.48元、平均畝產687.2斤計算，扣除成本，每畝小麥毛收入770元，僅為全國農民工月均工資的三分之一。這凸顯出農業自身的比較效益仍然偏低。

　　另一方面，從農產品貿易來看，供求缺口仍在逐年擴大，進口數量和品種逐年增加。我國口糧需求保持基本穩定，但今年以來，大量廉價進口大米沖擊國內市場﹔谷物的飼料和加工需求較快增長，玉米由長期淨出口轉為持續淨進口，飼用小麥明顯增加﹔大豆、油料、食糖等國內外價格倒挂，進口持續增加。

　　主要農產品供給呈現“總量基本平衡、結構性緊缺”態勢。同時，農業生產的要素支撐已繃得很緊，農業資源利用強度高、轉化效率低的矛盾日益加劇。此外，農業生產廢棄物對生態環境的影響也愈顯嚴重。可以說，過於倚重資源消耗的糧食增產道路已難以為繼，確保農產品總量平衡和結構平衡的任務艱巨。

　　在此情況下，如何保障糧食等主要農產品有效供給？在國務院發展研究中心研究員程國強看來，要加強農業綜合生產能力建設，對重要農產品品種進行戰略平衡，著力強化農產品市場調控。而調動農民務農積極性，要健全農產品價格支持保護制度，發展適度規模經營和農產品精深加工，使務農種糧有效益。

　　增加糧食產量要靠投入。很多人發現，盡管“三農”投入不斷增加，農業的比較效益卻在走低，特別是種糧的利潤在減少。中國社科院農村所研究員李國祥認為，盡管財政投向“三農”的總體資金增幅較大，但農業生產性投入總量依然偏少。由於各涉農部門資金投放零星分散，存在“撒胡椒面”現象，不能形成規模效益。農業投入綜合效益不高，難以充分發揮杠杆作用。

　　我國農業是小規模農業，要讓農民種糧有積極性，強化扶持是必由之路。韓長賦表示，今后完善農業投入機制，關鍵要在“拓展、整合、規范”上下功夫。拓展，就是創設新的補貼項目，擴大補貼規模，提高補貼標准，逐步實現全覆蓋。整合，就是調整資金支持重點和投向，充分發揮集聚效應，更好引導經營方式轉變。規范，就是要確保政策落實不走樣、不縮水。

　　在產、加、銷一體化和分工專業化的背景下，新型職業農民正在成長。要進一步鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，使更多的新型農業經營主體從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，隻有讓農民獲得全方位、低成本的社會化服務，糧食安全的基礎才能打得更牢。