食品安全法或將首修 建立最嚴格管理制度

　　中新社北京6月27日電 (記者 董子暢)剛剛閉幕的十二屆全國人大常委會第九次會議對《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》(以下簡稱“草案”)進行了審議。這是該法自2009年實施以來，中國立法機關擬對這一重要民生立法的重要修改。

　　據介紹，草案保留了現行食品安全法的基本框架，對現有的一些條款作出重要修改，明確食品生產經營者是食品安全第一責任人等重要表述，完善食品追溯等重要制度，並新增了大量條款，對保健食品、嬰幼兒配方食品、網絡食品交易等現實問題作出新的規定。

　　一直以來，中國政府十分重視食品安全問題，出台了一系列相關政策，但食品安全事件仍頻頻發生。針對中國當前的食品安全形勢，全國人大常委會委員、全國人大教科文衛委員會副主任委員王隴德27日在訪談中表示，不論是生產的食品，還是餐飲業，食品抽樣檢測不合格率基本上都在10%以下，人民的食品衛生、食品安全狀況是有所保障的。但是還有許多問題需要我們進一步克服和改進。

　　談到此次修法的必要性，王隴德認為，目前現行的食品安全法已不能完全適應中國當前食品安全監管的需要。一方面，政府換屆，政府機構根據中國國情做了一些職能的調整，食品安全法中的一些執法主體也有了變化。另外，針對這幾年發現的多頭監管的弊病，要調整法律的監督主體。“同時，近幾年產生的食品網絡銷售，其質量和安全的保証，也需要法律重新規范。”王隴德說。

　　據了解，此次食品安全法的修改，由原來的104條擴充到了159條。總體上來講，這次修法主要突出了預防為主、風險防范，一定要把問題消滅在萌芽狀態。王隴德指出，此次修法還加強了全過程的監管，食品從生產原料，到生產過程、生產工藝，到產品，到最后的經營銷售。對於重點單位，還建立了食品的追溯制度。

　　中共十八屆三中全會提出了“建立最嚴格的食品安全管理制度”的總要求。此次食品安全法的修訂草案中有了一些更加嚴格的規定，要求生產企業對原料也要進行控制，並對嬰幼兒食品方面作了專條規定。另外，對食品添加劑、食品相關產品的包裝材料等也做出了明確規定。

　　“在處罰方面，也明確了政府的行政責任，如果發生了重大問題要引咎辭職，公務人員可以開除，直至追究刑事責任。對於企業的經營者，如果發生嚴重問題，那就直接吊銷許可証，有些甚至是終身禁入食品行業。”王隴德說，規定列出了用非食品原料生產食品、用病死的畜禽肉生產食品等十三種違法情況，可以處貨值的15倍以上30倍以下的罰款。這些都體現了嚴格的管理、嚴格的追責和嚴格的處罰。

　　自從“三聚氰胺”事件以后，社會對嬰幼兒配方乳品非常關注，此次修法也專門針對奶制品作出明確規定。草案裡規定對於嬰兒乳品的配方、原料都要進行備案。嬰兒乳品每批都要逐批檢驗，從而保証質量。同時還規定了嬰兒乳品不得以委托、貼牌、分裝方式生產，進一步保証嬰兒乳品的質量。

　　此外，此次修法還增加了對網絡營銷的管理規定。王隴德指出，草案提出了網絡平台提供主體的責任，平台提供主體必須是實名登記，“如果一旦出現問題，網絡平台提供者本身自己要提供賠償責任，如果不能提供食品來源，那麼他就要自己負責任。”

　　此次修法應該以分清政府和市場的責任作為原則。關於食品衛生安全知識的宣傳和教育，可以說是中國的一個重大問題。王隴德認為，健康教育是公益性的宣傳，這是要政府做的。而檢驗體系應該主要交給市場，讓市場建立合格的、認可的檢驗機構，承擔委托檢驗，這樣工作效率就提高了。(完)