食品安全強制責任險試點箭在弦上

　　上周召開的國務院常務會議對加快發展現代保險服務業進行了部署，提出要以與公眾利益密切相關的食品安全問題等為重點，開展強制責任保險試點。專家認為，國務院常務會議的部署意味著食品安全責任保險發展將邁入快車道，而若最新的食品安全法修訂草案獲得通過，則意味著推廣食品安全責任保險將有法可依。

　　食品安全責任險，是指由食品生產、流通領域企業投保，企業及其雇員由於疏忽或過失致使消費者食物中毒、感染食源性疾病或食品中有異物造成的人身損害和財產損失，依法應由被保險人承擔的經濟賠償責任，在保險額度內將由保險公司承擔。

　　我國食品工業快速發展，食品安全事件進入多發期，據不完全統計，過去三年中我國共發生36個重大食品安全熱點問題，引發社會對食品安全問題的擔憂和焦慮。雖然近年來食品安全監管、措施密集出台，但重大食品安全事件仍時有發生，建立食品安全責任保險強制參保制度也一直被業內廣泛呼吁。

　　而根據此前公布的《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》，國家鼓勵建立食品安全責任保險制度，支持食品生產經營企業參加食品安全責任保險。專家認為，食品安全責任險如果在我國被列為強制保險，這種制度設計可為化解食品安全困局提供三個方面的新思路。

　　一是保險機制通過前置性防災防損措施降低風險，提高食品安全水平，如保險公司會要求食品餐飲企業必須符合衛生標准等諸多條件才予以承保﹔二是由於利益攸關，承保保險公司會密切關注食品餐飲企業日常加工生產情況，定期和不定期評估安全風險 ，實行過程管控﹔三是保險相當於在同等風險程度的機構之間分散風險，事件發生后保險公司第一時間賠付，也有助於化解矛盾。此外，還能發揮保費價格杠杆調節作用。保險公司根據食品餐飲企業的風險狀況和出險記錄來確定費率的檔次，倒逼企業主動採取措施，防范食品安全事件。

　　《經濟參考報》記者在採訪中獲悉，在作為食品安全責任險試點地區的山東省濟南市，在政府鼓勵和公司推動下，食品安全責任保險產 品 受 到 了 很 多 企 業 的 關 注 和 歡迎，效果明顯。

　　2013年8月，山東省政府下發《關於加快全省金融改革發展的若干意見》，專門就拓寬保險服務領域、推動開展食品安全責任保險做了安排部署。目前山東省已有長安責任、太平洋財險、中華財險、人保財險、平安財險五家公司開展食品安全責任保。截至目前，太平洋產險和長安責任保險公司聯合開展的食品安全責任保險業務已累計提供風險保障近2000萬元，承保企業涉及食品生產、食品加工、食品流通、餐飲等行業。

　　食品安全責任保險主要保障的范圍是在保險期間內，因被保險人及其雇員的疏忽或過失導致消費者發生食物中毒或感染其他食源性疾病等食品安全事故。“學校配餐如果管理不好，后果將很嚴重。有了食品安全責任保險以后，萬一發生事故，保險公司可以預先支付，給予消費者及時賠付，也能有效轉移和減少企業的風險損失。”長安責任 保 險 股 份 有 限 公 司 總 經 理 李 峰說。

　　除政府支持、企業需要外，山東食品安全責任保險能夠得以順利推進的另外一個重要原因就在於產品的“適銷對路”。太平洋財險山東省分公司總經理武博告訴記者，針對目前食品集中加工、分渠道銷售、廣泛流通的主要特點，保險公司應市場需求對食品安全責任保險不斷進行改進。

　　首先是實現了承保環節的全鏈條覆蓋。傳統產品通常僅保障食品生產、流通、消費三個環節中一個環節上的食品安全，而改進后的食品安全責任保險的保障范圍涵蓋了全鏈條。

　　其次是承保對象擴大。傳統產品承保對象大都是針對大型企業，改進后的產品允許保險人與被保險人進行雙方約定，隻要是在保險合同列明的經營場所內生產、銷售食品或現場提供與其營業性質相符食品的單位均可投保。

　　再次是保障范圍的擴大。傳統產品通常僅保障產品本身質量問題產生的責任，改進后的產品責任不僅涵蓋投保人因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，而且對食物中摻有異物、造成消費者人身損害或財產損失的情況也予以賠償。

　　不過，從全國來看，目前食品安全責任保險的推行現狀仍然不甚樂觀。多年來，我國的食品安全責任保險一直都是以“自願參險”的形式存在，由於食品餐飲企業基於成本考量，對參與食品安全責任保險積極性普遍不高，從保險公司的角度來看，由於保險業分散風險需遵循大數法則，隻有少數幾家企業投保，會導致保險公司風險高度集中，因此食品安全保險一直處於“推而不廣”的尷尬境地，據不完全統計，目前我國食 品 安 全 責 任 保 險 的 投 保 率 不 足1%，且多為食品出口企業。

　　從國際上來看，一些發達國家和地區早已立法強制實行食品安全保險，據了解，美國部分州通過立法建立了食品安全強制責任保險制度，將購買保險作為食品企業生產經營活動的前置條件，對於確保食品安全發揮了重要作用。

　　山東省食安辦副主任、省食藥監局副局長王建政表示，“作為一種有效轉移、化解風險的方法，國外早已將責任保險引入食品生產經營領域，我國台灣地區也在食品生產企業強制推行。”王建政說“隨著新修訂的食品安全法的實施以及相關政策制度的出台，食品安全責任保險作為具有約束力的法律制度，在食品生產經營領域廣泛推行是大勢所趨。”