食藥品監督管理局：普通食品宣稱保健功能一律查處

　　國家食品藥品監督管理局日前發布的《關於進一步規范保健食品監督管理，嚴厲打擊違法違規行為有關事項的公告（征求意見稿）》在保健品行業內無疑投下了一顆深水炸彈。《公告》擬規定：於2014年1月1日起，使用片劑、膠囊、口服液、沖劑、丸劑等形態，需定量食用且有每日食用限量的產品，不納入食品生產許可（QS標志）范圍。

　　新規還對虛假宣傳的懲處加以了說明，據征求意見稿稱，“未獲保健食品批准文號的食品不得在標簽、說明書上聲稱保健功能，若聲稱有保健功能的，已獲食品生產許可，一律按食品虛假、夸大宣傳違法行為予以嚴厲查處﹔若涉及其他部門職責的，應依法移送有關部門查處。”同時還規定“不得生產、經營和進口貼牌保健食品”。也就是說，新政的核心是將普通食品與保健食品嚴格區分，以往以普通食品名義進口的保健品將被納入監管范圍。

　　“雖然《公告》征求意見稿在10月15日才結束公開征求意見，目前正在討論，還沒有確定實施時間，但由於《公告》中提及新規或在2014年1月1月實施，而我國的保健食品市場上有30%-40%是貼牌產品，因此這對保健食品企業原來的生存模式提出了挑戰。”廣東省營養健康產業協會秘書長張詠如是說。

　　>>影響：行業集中度將提高

　　據張詠透露，新規出台可能影響約千億元市場。“多數企業對《公告》內容感到壓力很大。其實當前食品和藥品兩個行業都允許貼牌生產，主要區別是通過質量要求進行管理，藥品的要求會高於保健食品。如果保健食品貼牌全面叫停，肯定會對現存的不少企業產生沖擊。”

　　“藥品、食品和日化產品目前都可以貼牌生產，反倒是保健食品不被允許，這也太苛刻了。”面對即將開始實施的保健品新政，有保健品企業負責人抱怨稱，經歷過快速成長期的中國保健品市場正面臨成熟期的發展瓶頸，限制三公消費更是給今年的保健品市場潑了一頭冷水，這個時候再推出新規，無疑是給整個行業“當頭一棒”。

　　業內人士指出，如何對新規做出及時反應，調整將會是保健食品企業共同面臨的一場“大考”，不夠規模、不夠資質的企業將遭遇洗牌。記者了解到，湯臣倍健11月14日在投資者互動關系平台上表示，正式文件尚未出台，且新政執行可能會存在一定的緩沖期和滯后性，不排除給時間企業消化庫存期的可能。

　　“照目前情況看，新規即便不在2014年1月實施，國家對保健品行業整頓和市場規范的力度必將加大，中國保健品行業也將迎來新一輪的分化和轉型。”張詠表示，因此長期來看，行業經整頓后或集中度更高、環境也將更健康。

　　>>反思：透明或可打開信任死結

　　在日前舉行的“無透明無信任——首屆中國企業透明論壇”上，湯臣倍健副董事長梁水生指出，我國營養保健行業屬於快速增長的朝陽行業，但整個行業也存在產品品質參差不齊，部分品牌虛假宣傳、過度夸大功效等問題，讓行業陷入信任危機。

　　“信任一旦破壞，恢復起來比各種各樣的環境污染要難得多。”會上，獨立經濟學家、著名財經評論員馬光遠指出，透明將撕開不信任的鐵幕，塑造透明標杆則是一個好的開始。“健康行業本身還存在很多的不健康，隻有讓健康行業先健康起來，才能成為一個社會健康的標志，才能再讓其他行業健康起來。因此健康行業有社會責任，塑造透明標杆是一個很好的開始。”

　　該論壇由新華社主辦並在湯臣倍健工廠召開，當日，包括巴斯夫、帝斯曼、羅賽洛、湯臣倍健在內的營養健康產業鏈上下游攜手發布首個健康產業透明宣言“無透明無信任，共鑄透明品質，共建信任社會”，與會代表表示希望跟湯臣倍健共同推動透明信任，助力健康產業發展。

　　據了解，湯臣倍健透明工廠是中國膳補業首個透明工廠，開放了從原料到生產到檢測全過程、全方位、全角度的透明模式。湯臣倍健副董事長梁水生表示，營養保健行業屬於快速增長的朝陽行業，同樣也面臨著信任問題，如何像百年企業一樣具有足夠的抗風險能力？“不如索性全部開放給大家看，因此在沒有任何可參考經驗情況下，湯臣倍健於去年落成行業首個真正意義上的透明工廠，從原料、生產到檢驗全部透明化，並且全國開放參觀，也因此打通消費者信任的橋梁。”

　　中國保健協會理事長張鳳樓表示，將湯臣倍健的這種透明理念、做法向整個保健行業進行推廣，使更多的企業參與到這個行列中來，對行業誠信的建立非常有幫助，將促進中國的健康產業健康、科學地發展。