中辦國辦印發"禁煙令" 控煙獲"十年來最大政策支持"

　　司海英繪

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　　中辦、國辦近日印發了《關於領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，對領導干部不能在公共場所吸煙提出具體明確的要求和規范。

　　在中央反腐倡廉、匡正風氣舉措密集出台的當下，要求領導干部帶頭禁煙，不僅是我國公共場所控煙進程中的有力信號，更是改進干部工作作風、防范貪腐浪費的具體體現。

　　控煙人士認為迎來“黃金期”，多地出台禁煙新規

　　“這幾天我的電話都被打爆了，都是國內外同行、媒體打來的，認為中國控煙事業迎來了十年來最大的政策支持！”中國控制吸煙協會常務副會長許桂華告訴記者。

　　我國是世界上最大的煙草生產國、消費國和受害國。2003年，我國簽署了《煙草控制框架公約》，多個省市開展公共場所控煙地方立法，但是，煙草流行水平仍然居高不下，嚴重損害公眾健康。

　　業內人士坦言，我國公共場所禁煙難，某種程度上講，一些領導干部負有責任。吸煙被視作不拘小節的個人習慣，甚至是“領導風范”的一種體現，見面寒暄香煙“開路”，大會小會煙霧繚繞﹔機關控煙成難點，並缺少監督、罕見處罰。

　　《關於領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》被寄予願望，地方版控煙禁煙新規也很受期待。《蘭州市公共場所控制吸煙條例》１月１日起施行，《長春市防止煙草煙霧危害辦法》將於3月1日實施，北京市亦計劃到2015年實現室內全面禁煙。不少省市將陸續出台關於禁煙控煙的條例、法規，禁煙控煙有望迎來“黃金期”。

　　安徽一位“一天兩包煙”的縣委書記告訴記者，這幾天他的電話也被“打爆”了，上級讓他立即戒煙，同級干部有的勸他注意，有的開玩笑調侃。“以后還吸不吸煙？暫時還戒不掉，上班憋著，回家抽！”

　　山東省某廳辦公室一名干部感到“發愁”：“我經常在辦公室熬夜寫材料，全靠煙提神，不讓吸，這不要了命了？”他坦承“禁煙令”沒有死角，樓道、廁所都不准抽，“就算跑到樓下抽也不行，因為是公務時間。”

　　採訪中，多名干部表示，隻要“禁煙令”堅持下去，干部戒煙將成為趨勢。“就算暫時難受一點，長遠來看，對身體健康也是好事。”

　　領導干部是控煙關鍵，務實具體抓作風體現“微管理”思維

　　山西河曲縣原政協主席開會時曾花6萬多元公款購買150條中華煙，參會者每人每天發一包。湖北公安縣2009年、2013年兩次以“紅頭文件”形式強制攤派賣煙，全縣折合人均60包煙。

　　許桂華介紹，簽署國際控煙公約１０年，全球煙草產品銷量下降10％，我國卻上升了41.8％，增速全球最高。一些地方政府本應是控煙禁煙的推行者，卻變成了煙草購買者甚至推銷者，起到了相當負面的作用。

　　華東師范大學社會學研究所所長文軍認為，公務活動中的煙酒不少是公款消費，而且還要力求高檔，否則似乎就有“不敬之嫌”。領導干部“好這一口”，一些鑽營的人往往會投其所好，就會打開貪腐的閘門，自我膨脹、甚至亂伸手。

　　“十年控煙推進難的背后，是一些地方政府公款買煙、‘三公’經費亂支出的推手。”許桂華認為，本次兩辦新規的另一大亮點是強調群眾和媒體監督權，“政策抓住關鍵點，群眾監督作保障，控煙禁煙才有希望！”

　　專家們表示，從細微處抓領導干部作風問題，體現出了一種“微管理”思維。近期，中央連續出台《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關國內公務接待管理規定》、《關於進一步做好領導干部報告個人有關事項工作的通知》、《關於黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》等多項規定，務實、具體，抓實了改進作風的“牛鼻子”。

　　“在上海乃至全國控煙的進程中，領導干部都是關鍵。”上海市愛衛辦主任李忠陽說，“隻要領導干部帶頭，就能帶動周邊的人﹔隻要領導干部重視，無煙機關建設乃至全社會的控煙工作就能順利推進。反之亦然。”她表示，中國的控煙工作，一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力，兩辦的通知，在我國控煙履約進程中將產生重要推動作用。

　　群眾監督是最好的禁煙藥，根除陋習須發揮“釘釘子”精神

　　根治公共場所吸煙的社會痼疾需要破除阻力，而領導干部改進作風貴在落實和長效。不少黨員群眾對領導干部能否堅持帶頭禁煙，作風建設能否取得實效，仍心有疑慮。

　　安徽省一名大學生村官表示：“如果領導在公共場合吸煙了，我們看到以后該怎麼辦？直接把煙掐了嗎？誰來監管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務員小楊也認為，領導干部帶頭控煙是好事，但光有禁令沒有明確監督主體和懲罰措施，恐怕難以剎住不正之風。

　　“嚴厲監管比一摞綱領更有說服力，看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”文軍建議，“禁煙令”出台后，須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施，讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外，公眾和輿論監督的渠道也要力保暢通有效，各項制度、典型案例應定期公之於眾，讓群眾看到成果，敢監督、常監督。

　　“群眾監督其實就是最好的禁煙藥。”一名基層工商所公務員告訴記者，調至服務大廳工作以后，每天見的老百姓多了，不少人當面指出吸煙行為有損公職人員形象。“領導主動戒煙，逐漸一個部門都沒人吸煙了，前來辦事的群眾也就沒了遞煙或吸二手煙的擔憂。”

　　公款買煙往往以會議費、餐飲費、辦公用品費的名義支出，成為監管、審計的難點。湖北省統計局副局長葉青認為，應該從煙草公司、煙草銷售門店來查，“查他們的發票，看銷往哪裡，就知道是不是公款買煙”。

　　上海市政治學會副會長、復旦大學教授浦興祖表示，加強作風建設，沒有捷徑可走。必須發揮“釘釘子”的精神，一個問題一個問題解決，發現一起，就曝光一起、查處一起。“全面深化改革是一場攻堅戰，隻有抓細節、抓小節、抓年節，才能從根本上革除作風之弊。”

　　（綜合新華社記者仇逸、吳振東、周暢、徐海濤、徐海波、張志龍報道）

　　延伸報道

　　中國控制吸煙協會等四機構——

　　期待“控煙好聲音”落實

　　□ 公共場所二手煙暴露率最高

　　□ 不到四成吸煙公務員欲戒煙

　　“從事控煙多年，備感控煙的難處。兩辦的通知如同控煙的春雨，中國控煙有希望了。”中國控煙協會常務副會長許桂華說。

　　近日，中辦、國辦聯合發布了《關於領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。中國控制吸煙協會、中國疾控中心、中國預防醫學會、北京師范大學醫學衛生研究院等4機構就《通知》日前在京舉行了專家座談會。

　　據調查，我國二手煙暴露率最嚴重的3個場所依次為：公共場所72%﹔家庭67.3%﹔工作場所63%。我國男性公務員吸煙率61.0%，吸煙的公務員中僅有37.3%表示近期有戒煙願望。

　　在座談會上，全國政協教科文衛副主任、中國控煙協會會長黃潔夫坦言，此次《通知》的發布，表明了黨和政府控煙的堅定決心和政治承諾。領導干部公共場所帶頭禁煙，將會極大地促進公共場所無煙環境的創建，最大限度地保護人民群眾在公共場所不受煙草煙霧侵害。

　　中國工程院院士、中華預防醫學會會長王隴德說，《通知》裡已明確提出了各級領導干部在公共場所不吸煙，而且還要監督公共場所經營者和管理者。

　　“《通知》是中國控煙的好聲音，是中國最高層的政治承諾，讓控煙界人士備受鼓舞。”北京宣武醫院支修益教授說，領導干部公共場所禁煙，帶動大量的戒煙需求，應盡快修訂臨床戒煙指南，為戒煙者提供好服務。

　　與會專家高度肯定《通知》，並呼吁各級領導干部要認真貫徹執行，逐步出台有效的控煙措施和政策，提高煙草稅收和價格、公共場所控煙立法、煙盒包裝使用健康警示、禁止煙草廣告、促銷和贊助。（記者王君平）