禁令前機關領導不再公開吸煙 廁所等地仍有死角

　　去年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合下發了《關於領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，涉及禁止領導干部在禁煙的公共場所和公務活動中吸煙，禁止公款買煙，以及建成無煙機關等多方面。北京晨報記者調查發現，“禁煙令”之后在京機關單位的領導干部在公開場合吸煙的幾乎沒有了，但是不少機關單位裡還達不到無煙標准，尤其是一把手帶頭吸煙成為“煙頭”的機關單位禁煙更不徹底，讓辦公室無煙難以實現。

　　禁煙現狀

　　“禁煙令”中不僅要求各級領導干部不得在學校、醫院等公共場所吸煙，以及各級黨政機關公務活動中也要“無煙化”，同時要求建成無煙機關，機關內部禁止銷售或提供煙草制品，禁止煙草廣告，公共辦公場所禁止吸煙，傳達室、會議室、樓道、食堂、洗手間等場所要張貼醒目的禁煙標志。

　　近日，北京晨報記者對中央、北京以及區縣的政府機關、企業的一些基層員工和中層領導干部進行走訪，了解“禁煙令”下發后的執行情況。明面上領導干部在會議等公開場合抽煙的情況基本已經不存在，但是有的機關企業距離禁煙令中所要求的建成無煙機關的標准，還有不小的差距。包括一些非黨政機關的基層員工反映領導、老板煙抽得太凶，奢望也能被“禁煙令”普照。

　　禁令面前 機關領導不再公開吸煙

　　供職於北京市某黨政機關的潘先生曾是一位煙民，五六年前戒煙成功。提及去年年底出台的禁煙令，他連連稱好，“大家一片擁護聲，現在單位裡各類大小會場，包括食堂聚餐的飯桌上，領導吸煙的現象完全杜絕。絕對收斂了，一想到這規定，誰還能好意思抽？”潘先生說，“以前習慣抽煙的人大多不會刻意控制自己，如果又是領導，甚至對禁煙標志都無視，抽煙之后也不覺得愧疚，現在好了，不管多大官，都不敢再繼續無視了。”盡管近年對於控煙的倡導一直在全社會范圍內進行，人們的觀念也隨之進步，他認為當屬“禁煙令”最有效，“針對性強，因為能在單位公共場所肆無忌憚抽煙的恰恰是領導干部這個群體。”

　　在西城區供職的公務員小王也認為，上班時間公然抽煙確實不是“所有人都敢”，平日裡男同事們頂多趁午餐后的間隙，在單位之外邊溜達邊過煙癮。“最近發現單位徹底無煙了，局長以前隻在自己屋裡抽，現在他都不抽，下面人當然更不抽了。”小張說，這一變化尤其讓女同事和不抽煙的男同事高興。

　　在一家銀行工作的郭先生直言，禁煙令讓他看到的最明顯變化是公務接待中香煙已經悄然消失，“以前出差，不管抽不抽煙，會場或賓館總會在桌上擺一兩盒，現在全撤了，也沒了水果，隻提供茶水。”

　　“不抽煙的人高興，抽煙的人也挺歡迎”，豐台區市政市容委的一位干部表示，身邊吸煙的同事也樂於執行“禁煙令”，希望能借此契機戒煙。

　　商務部一位工作人員介紹，眾多中央級別的部委早已實現“無煙機關”。“快20年了，辦公區有請勿吸煙的標志，小賣部也壓根買不著，最關鍵的是觀念深入人心，大家都自覺地不抽煙。”他認為，新禁令並非突如其來，它要求得更具體更到位，是在已有基礎上的補充和發展。

　　禁令背后 廁所、獨立辦公室還有死角

　　在國家電網公司任職的劉先生告訴北京晨報記者，單位對於公共場所禁煙行為的管理非常嚴格，員工自律方面也執行有力，大家樂享無煙辦公環境多年。“國網的辦公區不貼禁煙標志，因為物業公司老早就發過專門的書面通知，明確這是無煙大廈，整個樓裡，包括衛生間在內的任何地方都不允許吸煙，誰要非得抽隻能去樓外。”劉先生表示，多年來自己沒見過一位在單位公共場合抽煙的領導干部或普通員工，所以對於新規，他們並無特殊反應。

　　國務院一位目前尚未戒煙的干部告訴北京晨報記者，自兩辦下發要求以來，除通知原文傳達到機關，單位還另外發文對此進行規范，會場、食堂已經無煙，辦公室和樓道也正在禁煙過程中。“政策很受不吸煙的人歡迎，但吸煙的人還是會覺得有些限制和拘束，少數領導干部在公共場合吸煙，既有素質問題，也有吸煙有煙癮的特性問題。”他明確表示非常擁護禁煙令，禁煙對個人身體健康和社會文明都是好事，願意自覺遵守。

　　不過就像這位干部所說，樓道、廁所是一些機關的禁煙死角，特別是廁所由於隱蔽性強，躲在那裡是吸煙者的第一選擇，記者在一些機關的廁所裡都看到了煙頭，聞到了煙味。

　　在順義區一家行政單位，該局領導已經戒煙多年，記者在局領導辦公室、會議室都沒有見到吸煙的情況。“一把手不抽煙，誰還敢在開會時噴雲吐霧？”一位工作人員告訴記者。北京晨報記者了解到，一般機關單位一把手不吸煙的，在“禁煙令”下發前就已經實現“半禁煙狀態”。會議室、食堂等公共場所肯定無煙，個別有單間辦公室吸煙的副職或是科室領導，在自己的辦公室內還有吸煙行為。在禁煙令下達后，記者在進入一些機關內部時發現，這種現象依舊存在，有時匯報工作的人員和領導一起邊吸邊聊，有時是匯報工作的人員獨自吸領導的“二手煙”。

　　禁令難行 一把手的二手煙害苦女下屬

　　“敢怒不敢言”曾是很多基層黨政機關年輕人對領導吸煙的態度。懷柔區的大學生村官小李說，自己工作時間雖然不長，但在禁煙令出台之前，經常為被動吸二手煙感到頭疼。“一次跟領導下村組織學習，20多個人的會場裡除了倆女同志，其他人都在抽煙，嗆得眼睛都睜不開。”而在類似場合，考慮到公務場合吸煙有損形象，隨行人員也往往會非常“懂事”地將相機鏡頭避開領導吸煙的情景。小李還表示，每次被熏后渾身都是煙味，“聽說這種殘留在衣服和頭發上的叫三手煙，危害更大，甚至致癌。”

　　在事業單位上班的劉女士至今還飽受二手煙侵擾，她不怕加班，不怕挨批，就怕不自覺的同事在辦公區抽煙。雖然單位也有規定，禁止在辦公區抽煙，還有處罰措施，可是單位一把手喜歡抽煙，對於管理處罰要求的不是很嚴，“有時發現有人在辦公區抽煙，領導笑哈哈地批評兩句，被批評的人也不當回事。”而且每月參加單位例會時，領導也是邊開會邊抽煙，這也讓劉女士開一次哭一次，“不是傷心的流淚，是熏的流淚。”

　　剛一看到禁煙令，劉女士心頭一喜，覺得以后辦公室禁煙有望，不過在丈夫的提醒下，她的心又涼了，“要求的是黨政機關領導干部以身作則，而我們這個事業單位，到底算不算黨政機關我也搞不清楚。”果不其然，劉女士依舊在男同事的噴雲吐霧中辦公，情況沒有改觀。

　　而在一家私企工作的白先生也向北京晨報記者表示，老板開會時就吸煙，尤其是業績不好時，老板煙抽得更凶，公司的銷售們沉寂在老板的煙霧之中，這讓白先生也很困擾，“要是禁煙令也能覆蓋我們這些非黨政機關就好了，要不誰敢制止老板吸煙？現在我隻能期盼盡快禁煙立法了。”

　　■延伸閱讀

　　辦公室吸煙可致PM2.5飆升

　　以村官小李、職工劉女士為代表的不少基層人員還在開會時猛吸二手煙，而吸煙的領導卻對此不以為意。禁煙令中要求，要把各級黨政機關建成無煙機關，公共辦公場所禁止吸煙，這在呼吁控煙的專家看來，是非常符合消除室內煙害，保護個人健康需求的。

　　“人們都在關注大氣污染的問題，為了健康會戴口罩，減少外出活動，購買空氣淨化器，然而室內吸煙的危害卻被忽視。”控煙組織新探健康發展研究中心副主任吳宜群憂心地說，她近期經過一組實驗証明，室內吸煙產生的煙霧導致PM2.5濃度上升，煙霾同霧霾一樣不能掉以輕心。

　　實驗使用大氣激光粉塵測試採樣儀，選取了位於亦庄的約40立方米的房間，這間燃煙室在特定時間點燃卷煙，燃煙氣流自由擴散，避免明顯的空氣對流和人員走動，窗戶關閉，門偶爾開、關。

　　實驗結果顯示，點燃同一個品牌的卷煙2支，1小時內室內PM2.5最高濃度為443μg/m3，比未燃煙前高395μg/m3。點燃該品牌卷煙4支時，1小時室內PM2.5最高濃度為1265μg/m3,比未燃煙前高954μg/m3。煙草煙霧中的顆粒物成為室內PM2.5的主要組成部分，室內如有人吸煙，煙草煙霧的PM2.5將與室外霧霾“入侵”的PM2.5濃度疊加，室內的煙霾遠遠超過室外的霧霾。

　　除了PM2.5，小李擔心的致癌問題也得到了實驗的支持。煙草煙霧中確實含有致癌物，除了致癌金屬鎘，以及釋放更多的多環芳烴外，還產生煙草特有亞硝胺——一種特別強的致癌物。而科學研究表明，煙草煙霧中至少存在69種致癌物。

　　吳宜群說，即使是低焦油的卷煙，隻要燃燒，室內空氣就會受到煙草煙霧的污染。相比室外，室內環境通風性不好，空間狹小，現有的通風等方法不能清除二手煙的微小顆粒物。人們大部分時間生活、工作在室內，如有人吸煙，受到的污染非常嚴重。

　　本期策劃 劉瑩 王彬

　　本版撰文 晨報記者

　　王彬 鐵瑾

　　禁煙經驗

　　禁煙令中對於無煙機關要求中，還有一條是動員本單位職工控煙，鼓勵吸煙職工戒煙，但是目前鮮有機關單位能做到。據媒體報道，外地一家機關的干部表示，一下子戒煙容易內分泌失調，不能著急，其中或許有找借口的成分，但吸煙讓人上癮，表面上禁煙相對容易，但能讓領導干部自願帶頭禁煙，還得先把自己的煙癮掐斷。

　　如果吸煙者都能戒煙，禁煙必定不存在障礙，而禁煙的最佳效果，也是幫助吸煙者戒煙，遠離煙害。遼寧省鞍山市房產局經過兩年的嘗試已有效果，在不吸煙的局長主抓下，幫助吸煙職工戒煙，實現無煙機關的目標。

　　一把手主抓 局領導帶頭戒煙

　　鞍山市房產局局長胡谷會介紹，以前全局2126名干部職工中，有513名吸煙者，包括女職工15人，其中煙齡30年以上的113人。2012年初開始，依托《鞍山市公共場所控制吸煙規定》的頒布，開展全局戒煙行動，全局系統13個單位和35個基層房管所全部被鞍山市愛衛會授予“無煙單位”稱號。513名職工戒煙，也引起各界關注。記者昨天獲悉，上海大世界基尼斯總部已經向鞍山市房產局頒發了“集體戒煙成功人數最多的單位”的基尼斯之最，世界紀錄協會則頒發了“世界上1年內戒煙成功人數最多的組織機構”兩個証書。

　　北京晨報記者了解到，該房產局的禁煙工作得以推廣，與局領導堅決的禁煙態度有不小的關系。胡谷會表示，他以前不吸煙，“年輕的時候，家庭經濟條件一般，加之看到身邊吸煙的人經常咳嗽、有痰，感覺到吸煙對身體危害太大，而且還增加經濟負擔。”胡谷會說，既然不會抽，就沒打算抽煙，久而久之，也就習慣了。過去為了應酬，偶爾也在辦公室備上一盒煙，招待客人，但是自己堅持不吸煙。局裡開始禁煙后，也不再准備招待用煙了。

　　“俗話說，‘火車跑得快，全憑車頭帶。’”胡谷會說，局裡開展戒煙活動的抓手和中央的要求不謀而合，著重強調了領導干部的帶頭示范作用。“首先就是要求班子裡三位吸煙的局領導首先帶頭戒煙，做好示范作用，其次是要把戒煙工作作為工作的重要內容，積極引領職工戒煙。同時在自身戒煙的基礎上，抓鞏固、抓落實，用實際行動推動和影響更多的人走上戒煙之路。”

　　戒煙憑自願 日常工作包括戒煙

　　能夠舉全局之力去幫助513名吸煙者戒煙，難度可想而知。明確了各級黨政主要領導為戒煙活動的第一責任人后，把戒煙工作作為日常工作的一部分，成立戒煙工作領導小組，戒煙工作開始向基層鋪開。胡谷會說，全局召開4次大規模動員大會、70多次基層座談會，動員吸煙者參加，最終讓吸煙者都認同了局裡的戒煙口號：一時痛苦，終身幸福﹔延長生命五年，自己給自己漲五級工資。

　　張貼宣傳畫，逢年過節發送戒煙短信，傳播戒煙知識，除了這些必要的做法外，為了避免吸煙者說一套做一套，保証戒煙效果，戒煙者在規定的三個月內戒煙成功后，簽訂承諾書從此永不吸煙。凡是參與戒煙的職工全局通報，戒煙成功的職工張榜公布，起到表揚、激勵、制約和監督作用。

　　由於戒煙者兩年內是高復發期，該房產局開展兩年五次調查，跟蹤戒煙效果。調查分為三個月、半年、一年、一年半和兩年，要求全面調查，家屬簽字，部門審核，領導確認，保証戒煙效果。下一步，房產局計劃定期組織戒煙成功者到醫院進行體檢，建立個人健康檔案。戒煙成功的立山房管所職工郝幕祥算了一筆賬，“戒煙一年，為家裡節省4000多元的買煙錢，全局500多人戒了煙，就相當於節約開支200多萬元。”戒煙成功的職工家屬也對單位發起的戒煙行動表示支持和感謝。

　　禁煙聲音

　　領導不禁煙可上告紀委

　　近日，中華醫學會公共衛生分會舉辦2013年十大公共衛生熱點評選，“兩辦”要求領導干部帶頭在公共場所禁煙毫無疑問地入選。“禁煙令”在控煙專家看來，是國家加大控煙力度的風向標，是繼我國加入《煙草控制框架公約》之后的又一次控煙承諾。控煙組織新探健康發展研究中心副主任吳宜群建議，國家級無煙環境法律法規應盡快制定，保護公眾免受二手煙危害。按照《公約》及實施准則要求，禁煙范圍應涵蓋所有室內工作場所、公共交通工具、室內公共場所，包括領導干部的單間辦公室、餐飲及娛樂場所等。“有了法律，大家所希望的辦公室無煙化才能實現。”

　　“‘禁煙令’的針對性很強，一把手不抽煙了，下面的工作也就好做了，一個不吸煙的一把手的示范作用很強。”中國控煙協會副會長楊功煥表示，全國性相關法規已在擬定，在法規正式出台前，領導干部應當按照“禁煙令”的要求，做公共場所禁煙的推行者和示范者，不僅是公開場合和會議室，包括領導的獨立辦公室都應無煙。“各單位應該制定各自的禁煙要求，並有專人負責檢查。為了加強控煙效果，應引入外部監督人員。”楊功煥說，鞍山房產局幫職工戒煙的想法和做法很好，但是所有的機關單位效仿難度不小。

　　禁煙令中提到，各級領導干部要主動接受群眾監督和輿論監督。各級黨政機關要加強監督檢查，對違反規定在公共場所吸煙的領導干部，要給予批評教育，造成惡劣影響的，要依紀依法嚴肅處理。怎麼監督領導，在採訪中很多基層人員都表示不知從何做起。楊功煥表示，可以參照執行中央八項規定的監督落實方式，對領導不禁煙的行為，基層人員可以向同級或上一級紀檢監察機關反映，督促領導落實。