瓶裝水行業標准亂象林立 礦泉水國標不及自來水？

　　2011年，四川省涪江綿陽段遭錳礦礦渣污染后致自來水無法飲用，圖為綿陽一位市民從超市購買礦泉水 新華社資料圖片 據新京報報道

　　連日來，記者採訪了國內十多位相關領域專家，並收集了飲用水行業國家標准、地方標准、企業標准共幾十份衛生標准，進行了一一比對。其背后，呈現出中國瓶裝水行業標准亂象。

　　在公眾的認知中，瓶裝水應該比自來水更安全。然而，瓶裝飲用水的國標中，水質指標僅有20項，相比之下，自來水的標准中水質指標有106項﹔而一些病菌和微生物指標，也被認為瓶裝水的標准寬鬆於自來水。

　　國內多地出現了“天然山泉水”等新地方標准，與“天然礦泉水”一字之差，但在礦物質指標上卻與后者相差甚遠。此外，印刷在每瓶水上，理應公開告訴消費者的企業標准，卻成為“商業機密”，記者向多家知名企業發函要求查看其企業標准，均遭拒絕。同時，記者採訪發現，在標准背后，一個標准的確立、更改、消失更有諸多疑問。標准的背后有著行業巨頭、利益集團不同程度的“參與”。

　　看似清澈透明的瓶裝水中，有多少不為公眾所知的秘密？

　　國標之疑

　　瓶裝水指標數目少於自來水

　　在我國，關於包裝飲用水，目前已有4份國標，其中一份名為《GB19298瓶（桶）裝飲用水衛生標准》的國標（以下簡稱“瓶裝水國標”）適用范圍最廣。

　　4月19日，國家衛生計生委表示，除天然礦泉水和飲用純淨水已有明確的國家標准外，其他包裝飲用水均需符合瓶裝飲用水衛生標准。

　　記者將這份國標與自來水國標進行對比，發現了諸多疑問。

　　首當其沖的，是水質指標的數目。在很多人認知當中，瓶裝水應該比自來水更加干淨、安全，但在《桶（瓶）裝飲用水衛生標准》（GB 19298-2003）中，水質指標僅有21項，遠遠少於自來水國標 （生活飲用水衛生標准GB 5749-2006）中的106項。諸如汞、銀、四氯化碳、甲醛在內的毒理性指標，以及pH值、硬度等較為常見的水質指標，都未出現在瓶裝水國標中。

　　中國疾病預防控制中心環境所的一位專家表示，指標數目少於自來水，是因為“瓶裝水的源水來自於自來水，所以在自來水檢測過之后，某些項目上，瓶裝水應該不需要進行檢測。 ”

　　記者查閱標准發現，瓶裝水國標的確要求原料用水符合自來水國標的規定，但隨著行業的不斷發展，一些企業的“天然水”已並非使用自來水作為源水。

　　檢測菌群仍按照舊式蘇聯標准

　　在指標數目之外，瓶裝水國標似乎也比自來水更寬鬆。

　　瓶裝水國標中大腸菌群指標為MPN/100ml≦3，而自來水國標中則要求不得檢出。

　　浙江大學食品與營養系教授，博士生導師葉興乾此前在一篇論文中研究認為，國家瓶裝水標准對微生物的要求相對較低，甚至低於自來水國標。

　　中疾控環境所的專家告訴新京報記者，這是兩種不同的檢測方法所致。“以前檢測菌群是按照舊式的蘇聯標准，取1L水檢測，不得超過3個菌，而后世界衛生組織改進了檢測方法，取100ML水，當中不得驗出。 ”該專家說，世衛組織更新了檢測方法之后，自來水的標准隨即更新，而瓶裝水標准未更新。

　　“這事實上是瓶裝飲用水標准滯后，我們應該向國際看齊。 ”北京市礦泉水委員會常務副會長王繡燕說。

　　瓶裝水自來水國標涉及部門不同

　　清華大學環境學院副院長、飲用水安全研究所前所長劉文君表示，這樣的局面反映出，我國在標准制定、產品監管等方面還有一定的問題。

　　中疾控環境所的專家介紹說，自來水國標的出台涉及多個部門，2006年修訂的自來水國標，由衛生部和國家標准化管理委員會牽頭，聯合水利、環保、疾控等方面的相關單位共同修訂。而瓶裝水標准主要是原中國疾控中心食品所牽頭制定，涉及的部門主要在衛生系統，起草單位還包括了一家企業。

　　對於瓶裝水標准不如自來水的質疑，國家食品安全風險評估中心一位負責人者稱，“這很復雜。幾句說不清”。

　　地標之惑

　　熱捧“山泉水”有迷惑消費者嫌疑

　　記者收集了十多份地方標准。發現包裝水地標中， “天然泉水”概念正在各地悄然興起。截至目前，已有包括雲南、貴州、湖南、廣東、河北在內的多個省份出台 “山泉水”地方標准，有的名為 “天然泉水”，有的則名為 “天然山泉水”。事實上，國家早已制定了 “天然礦泉水”的國標，地方紛紛訂立 “山泉水”地標，是何原因？

　　“變換名稱裡的一個字，對企業來說可以降低太多的成本。”中國礦泉水聯合委員會秘書長廖雷表示，礦泉水的國家標准是國土資源部牽頭制定的，對於企業來說，瓶裝水上要想印 “天然礦泉水” 5個字，需要有採礦資質的審批，此外還要對開採地的水源進行春夏秋冬4次檢測。在他看來，企業熱捧 “山泉水”，有傍礦泉水，迷惑消費者嫌疑。

　　山泉水地標不及礦泉水國標

　　對比已公開的“山泉水”地標與“天然礦泉水”國標，其中“山泉水”與“礦泉水”雖然隻有一字之差，礦物質的含量卻存在多處不同之處。

　　天然礦泉水國標中規定了8項礦物質的最低含量，企業生產的礦泉水至少要有一項達標，方能稱之為“天然礦泉水”。

　　相比之下，一些山泉水地標對於礦物質含量的要求更為寬鬆。例如，河北省天然泉水地標（DB13T1269-2010）中列出了5項礦物質的界限指標，但其中4項低於礦泉水國標。例如該地標中鋅的界限指標為不低於0.05mg/L，而國標中的這一指標為不低於0.20mg/L，相差4倍。類似的情形在貴州等地的“山泉水”地標中也存在。

　　另一些省份的山泉水地標，則沒有對礦物質界限指標作出說明。例如，廣東飲用天然山泉水地標（DBS44001-2011）和雲南的山泉水地標（DB53/118-2009）中，都沒有礦物質界限指標。專家認為，沒有礦物質界限指標的所謂山泉水，和普通自來水無異。

　　中國飲料工業協會副秘書長李羽楠曾解釋“天然泉水”概念，認為除礦物質含量不需要天然礦泉水那麼高外，其他各項和天然礦泉水一致。而目前雲南、貴州制定的“山泉水”地標中，毒理指標中重金屬和微生物指標高過礦泉水國標。礦泉水國標規定，鎘的含量應不超過0.003mg/L，但這兩份地標均放寬至0.005mg/L。

　　在微生物上，包括雲南、貴州和湖南省瓶裝飲用天然泉水地方標准，其大腸菌群總數限制上均為 MPN/100ml≦3，而 “礦泉水”國標中為MPN/100ml≦0。這些地標不僅不如天然礦泉水，甚至不如自來水。

　　利益推動企業參與制定地標

　　“像這樣的地方新型飲用水概念標准，多為地方企業推動出台，背后有他們自己的利益在裡面。”廖雷說。記者發現，這些地方標准的制定大多都有企業的參與。例如雲南的那份地標，起草單位包括了雲南大山飲品有限公司、雲南天外天天然飲料有限公司在內的5家瓶裝水企業﹔廣東的山泉水地標也有廣東鼎湖山泉有限公司等3家企業的參與。

　　企標之謎

　　企業標准被宣稱為“商業機密”

　　與公開可查的國標、地標相比，大多數的企業標准都被宣稱為“商業機密”。這些攸關公眾健康的數據，媒體、公眾無從知曉。記者在北京調查市面上公開售賣的瓶裝水發現，佔據主要市場份額的十多種瓶裝水品牌中，有三分之一是執行企業標准。

　　多家企業拒絕公開企標

　　中國消費者協會律師團團長邱寶昌介紹說，對於沒有國家標准、行業標准和地方標准的工業產品，各企業可以根據安全、衛生要求制定企業標准，並且企業標准必須高於國家標准或行業標准。

　　新京報記者向多家知名企業提出公開企業標准，公司均表示相關產品符合國家標准，同時以企業標准涉及商業機密為由，拒絕公開企業標准。

　　事實上， 《食品安全法》第26條規定，食品安全標准應當供公眾免費查閱。

　　律師邱寶昌認為，企業標准作為一個生產的基本指標，並不涉及其生產環節的工藝流程和商業機密，並且已經明確標注在其生產產品包裝之上，如果消費者有意願了解產品資質，法律上，企業有義務向消費者公開生產標准。

　　企標可靠性存疑

　　記者通過其他途徑獲得一份雲南某公司的礦物質水企業標准（Q/KKK 0003 S-2009），標准由該公司發布，自2010年1月29日起實施。

　　標准顯示，該企業的礦物質水，是以純淨水為原料，人工加入硫酸鎂，氯化鉀制成。

　　相對瓶裝水國標，該企業標准缺少 “總α放射性”、 “總β放射性”指標﹔此外，作為瓶裝水重要毒理指標的鎘 （鎘損害肝和腎臟，對人體危害嚴重），該標准裡也沒有。在記者獲取的另一份標准中，大連一企業出台的礦物質水企標中，明確對鎘的含量做出了限制，mg/L≦0.005，與瓶裝水國標相同。

　　不願具名人士對記者稱，鎘是重要的水體污染物，近年雲南多地爆發鎘污染事件。

　　同時，相比自來水國標，上述雲南某公司企業標准也沒有汞，鉻，氰化物，甲醛等限制指標。而大腸杆菌一項，也比自來水低。