衛生計生委要求食品地標清理年內完成 有國標地標應廢止

　　《京華時報》日前報道農夫山泉執行的產品標准不如國家自來水標准后，國內的飲用水標准亂象引起了全社會廣泛的討論。日前，國家衛生計生委發出通知，針對一些地方存在食品地方標准與食品國家標准相交叉、重復和矛盾問題，要求各地加快食品地方標准清理，及時廢止或組織修訂與強制性國標不一致的地標，到2013年12月底，完成地方標准清理工作。這也意味著農夫山泉執行的浙江標准應及時廢止。

　　□最新進展

　　年底前完成地標清理工作

　　近日，國家衛生計生委向各省、自治區、直轄市衛生廳局（衛生計生委），新疆生產建設兵團衛生局，中國疾病預防控制中心、衛生監督中心、國家食品安全風險評估中心下發《關於開展食品地方標准清理工作的通知》稱，近期，媒體報道一些地方存在食品地方標准與食品國家標准相交叉、重復和矛盾問題，社會各方高度關注。國家衛生計生委正在組織開展食品標准清理，並要求各地組織開展食品地方標准清理工作。

　　國家衛生計生委表示，省級衛生行政部門（衛生計生委）組織制定食品安全地方標准，要充分認識這項工作的重要性和嚴肅性，依法履行食品安全地方標准相關職責，按照國家衛生計生委《食品標准清理工作方案》（衛辦監督函〔2012〕913號），加快食品地方標准清理，到2013年12月底，完成地方標准清理工作。

　　重申有國標后地標應廢止

　　《京華時報》此前報道指出，農夫山泉一直執行的浙江標准在一些毒理性指標上不如國家自來水標准，而農夫山泉一直對此未有任何正面回應。

　　國家衛生計生委在通知中再次重申，在清理工作中，要重點清理地方標准與國家標准存在交叉、重復、矛盾問題，按照食品標准清理工作方案和清理工作原則，對標准內容進行對比研究，科學做出清理結論。對已有食品安全國家標准的，應當及時廢止相應的食品地方標准，對現行地方標准中食品安全指標與強制性國家標准不一致的，應當及時廢止地方標准或組織修訂。

　　國家衛生計生委還強調，按照《預包裝食品標簽通則》（GB7718），將進一步規范食品標簽中產品執行標准的標注，並通報相關監管部門加強對食品標簽的監督檢查。

　　按照國家衛生計生委上述說法，農夫山泉當前標注正執行的浙江標准應及時廢止。

　　國標涵蓋項目不重制地標

　　對於食品安全地方標准的制定，國家衛生計生委在通知中也進行了規范，表示要嚴格食品安全地方標准立項范圍。各地應當嚴格執行《食品安全地方標准管理辦法》第三條規定，將食品及原料生產經營過程的衛生要求、適合當地監管需要的檢驗方法作為立項重點。

　　通知指出，食品安全地方標准不得與國家標准交叉、重復和矛盾﹔食品安全國家標准已經涵蓋的食品品種的，不宜重復制定食品產品的地方標准。省級衛生行政部門（衛生計生委）制定食品安全地方標准立項計劃時，應當及時征求國家食品安全風險評估中心的意見。

　　地標制定公布應公開透明

　　此前，京華時報記者跟蹤調查，農夫山泉執行的產品標准“DB33/383-2005瓶裝飲用天然水”，是由農夫山泉作為唯一一家企業代表參與制定的產品標准，標准制定不夠公開透明。

　　此次國家衛生計生委在通知中明確指出，制定食品安全地方標准應當嚴格遵循標准制定工作程序，要以保証公眾健康為宗旨，以食品安全風險評估結果為依據，充分考慮地方食品特點和飲食習慣。食品安全地方標准制定公布工作應當公開透明，征求社會各方意見並征求其他省級衛生行政部門（衛生計生委）意見。食品安全地方標准應當經省級食品安全地方標准審評委員會審查，做到科學合理、安全可靠。在公布食品安全地方標准文本的同時，還應做好標准的宣傳貫徹和解疑釋惑工作。

　　國家衛生計生委委托國家食品安全風險評估中心承擔食品安全地方標准備案具體工作和技術指導，將對符合條件的食品安全地方標准予以備案。各省級衛生行政部門（衛生計生委）應依法、依程序報送食品安全地方標准備案材料。

　　另外，要組織對食品安全地方標准執行情況進行跟蹤評價，收集標准執行情況、問題和建議，逐步修訂完善食品安全地方標准，確保食品安全地方標准與國家標准相銜接配套。

　　□標准的意義

　　標准與生活息息相關

　　是經濟活動和質量基礎

　　國家標准委副主任孫曉康曾在“中經在線訪談”中表示，作為一個標准，就是為了在一定范圍內獲得最佳的秩序，標准是經濟活動的基礎，也是質量安全的基礎。

　　比如我們今天從事的IT產業，這就是在一定的秩序中，在一定的行業領域中，在這個領域中我們要取得一個最佳的秩序，就是通過我們加工生產的IT產品，使這些產品能滿足社會的需要，這就要達到最佳的秩序。這個秩序，在一定的范圍內，要有一個公証的機關去批准，在我們國家就需要國家標准化管理委員會批准。

　　孫曉康稱，對於企業和行業來講，“標准”制定出來后，最重要的是不折不扣地執行，隻有這樣，才能保証消費者的安全。近些年來，盡管許多行業都有所謂的“國家標准”，但是依然有許多問題被不斷地曝出。主要原因還在於企業在執行方面存在問題。

　　孫曉康表示，希望企業嚴格按照標准進行加工生產，要對本企業負責，如果生產的產品不符合標准，老百姓會投訴，產品也沒有銷路。

　　是保証生活安全的工具

　　時任中國標准化研究院副院長、研究員房慶曾在央視的一次論壇中表示，標准有這樣幾個特征，第一個就是在一定范圍內，它獲得最佳秩序。試想一下，如果我們的生活當中沒有標准，會使我們的經濟生活或者我們的工作出現混亂，所以標准強調是最佳秩序，自古就有言“沒有規矩不成方圓”。

　　房慶表示，標准的第二個特點就是經協商一致。標准並不是說你說一個標准就是標准，他說一個標准就是標准，一定要在一定的范圍之內，大家來協商一致，這個協商一致，我們想應該體現在這樣幾個方面，有政府層面，有企業，有研究單位的專家，甚至還包括消費者，經大家協商一致，所能達到一個共同點的東西，這時候才能成為標准。

　　此外，標准是一個維護經濟秩序、保障人民生活安全非常有利的工具。比如，如何打擊市場上的假冒偽劣商品，需要有標准，當商家違反了標准，我們就能認定是假冒偽劣商品。我們現在是個法治化的國家，我們要依法進行管理，法律是規定了人們日常的一些行為准則，但最終在市場上，我們要靠標准，什麼樣的是合乎法律要求的具體規定，哪些跟我們的法律是相違背的，如果標准給它規定出來之后，我們依據這個標准進行執法，所以說維護經濟秩序，保障人民生活，標准是一個非常有利的工具。

　　衣食住行均有標准保障

　　實際上，我們生活所需的衣、食、住、行都有相關的國家標准，以確保人們穿衣、吃飯、住房、交通出行的質量和安全。

　　在服裝和鞋類產品方面

　　國家先后制定了一系列標准，全國統一強制執行。GB18401-2010《國家紡織品安全技術規范》對服裝的甲醛、PH值、色牢度及纖維成分含量做了明確規定，如36個月及以下的嬰幼兒紡織產品需符合A類要求，甲醛含量要小於等於20MG/KG，PH值要在4.0-7.5之間，禁用可分解致癌芳香胺染料等。除此之外，鞋和箱包用的膠粘劑也都有國家強制標准GB19340-2003。由於膠粘劑中的苯毒性較大，所以該國家標准中對其有嚴格的使用限量，最大含量不得大於5.0g/kg。

　　在食品方面

　　國家對此更加嚴格。如GB14881-1994是食品企業通用衛生規范標准，規定食品企業廠房周圍不得有粉塵、有害氣體、放射性物質和其他擴散性污染源。不得有昆虫大量孳生的潛在場所，避免危及產品衛生。

　　GB14758-2010對食品添加劑中咖啡因也有明確標准，其中，砷的指標要≦2mg/kg。糕點、面包衛生標准是GB7099-2003，規定糕點、面包中鉛的含量≦0.5mg/kg。

　　在住房方面

　　國家也有相應的強制性標准。如涉及到涂料裝修的材料標准，包括材料中有毒有害物質的限量，國家標准都有，如GB18580-2001是《室內裝飾裝修材料人造板及其制品中甲醛釋放限量》標准，規定人造板及其制品中甲醛釋放量限值是≦9mg/100g，符合的才可直接用於室內，否則要做飾面處理。

　　在道路交通方面

　　我國對道路交通標志和標線有一個強制性標准GB5768。新修的路，都要按新的標線去標識標志，規定了標志、標識、標線、禁行、提示等等方面的要求，規范很明確。該標准是在全國都要通用，以保証民眾出行安全。此外，國家標准GB7258-2004是機動車運行安全技術條件標准，規定發動機應動力性能良好、運轉平穩、怠速穩定、無異響、機油壓力正常。發動機功率不允許小於標牌（或產品使用說明書）標明的發動機功率的75%。汽車（三輪汽車除外）的方向盤必須設置於左側，其它機動車的方向盤不允許設置於右側﹔專用作業車按需要可設置左右兩個方向盤。

　　□背景

　　飲用水標准混亂

　　>>國家標准梳理

　　生產用水也須符合國標

　　農夫“標准門”事件暴露出目前的飲用水標准混亂現象，4月24日，國家食品安全風險評估中心在其官方網站上發文，對飲用水的相關國家標准進行了梳理，稱目前的國家標准基本涵蓋了所有的包裝飲用水。

　　國家食品安全風險評估中心在該文中指出，我國飲用水包括生活飲用水和包裝飲用水。其中，生活飲用水指供居民生活的飲水和生活用水，應符合GB5749《生活飲用水衛生標准》（即所謂的自來水標准）的規定。此外，按照《食品安全法》規定，食品生產經營用水也應符合《生活飲用水衛生標准》。

　　包裝飲用水有四項國標

　　由於包裝飲用水加工、運輸、儲存與生活飲用水不同，因此其執行標准不同於《生活飲用水衛生標准》。國家食品安全風險評估中心明確，目前包裝飲用水的國家標准有4項，分別是GB8537《飲用天然礦泉水》、GB17323《瓶裝飲用純淨水》、GB17324《瓶（桶）裝飲用純淨水衛生標准》和GB19298《瓶（桶）裝飲用水衛生標准》。以上國家標准的衛生安全要求基本涵蓋所有包裝飲用水。

　　>>目前標准亂象

　　質量標准衛生標准並存

　　國家食品安全風險評估中心表示，我國目前存在食品質量標准與食品衛生（安全）標准並存的局面。我國包裝飲用水標准都是在《食品安全法》頒布實施前制定的，涉及國家標准、地方標准，既有食品質量標准，也有食品衛生標准。如GB8537規定了飲用天然礦泉水的質量和衛生要求﹔而GB17323規定了瓶裝飲用純淨水的質量要求。

　　國內同時存在四類標准

　　在2009年7月29日，國家質檢總局信息中心和中國經濟網合辦的“中經在線訪談”中，國家標准委副主任孫曉康解釋稱，我國的標准在原則上分四個類型：一類是國家標准，就是由國家標准委組織制定修訂和頒布的國家標准﹔一類是行業標准，主要由國務院的有關部委組織制定，在一個行業領域裡指導加工生產的行業標准﹔還有一類屬於地方標准﹔再一類是企業標准。

　　孫曉康解釋稱，國家標准、行業標准、地方標准、企業標准都有不同的編號。比如說國家標准編號是GB﹔地方標准為DB。

　　國標與地標有交叉矛盾

　　國家食品安全風險評估中心表示，目前各地對除天然礦泉水和飲用純淨水之外的其他包裝飲用水類制定了部分地方標准。如浙江省地方標准《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）、廣東省地方標准《瓶裝飲用天然淨水》（DB44/116-2000）、重慶市食品安全地方標准《瓶（桶）裝飲用天然泉水》（DBS50006-2011）、廣東省食品安全地方標准《飲用天然山泉水》（DBS44/001-2011）等。

　　而《京華時報》之前報道稱，在國家已經有相關水標准后，農夫山泉仍然執行的是浙江省的地方標准，且部分指標低於相應國家標准。

　　京華時報記者李斌 張然 胡笑紅