國家食藥監總局"三定方案"初定 食品安全監管設三司

　　從過去由衛生部管理的國家食品藥品監督管理局，到目前獨立的國家食品藥品監督管理總局，一字之差，背后是國家對食品安全監管職能的重大調整——以往食品從農田到餐桌由多部門分段監管，今后食品從生產、流通到餐飲環節，均由國家食藥監總局負監管總責。

　　記者昨日獲悉，在國務院新一輪機構改革中挂牌組建的國家食品藥品監督管理總局(下稱“食藥監總局”)，最近已內部印發了《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》（簡稱“三定方案”）。

　　食品安全監管設三司

　　“三定方案”針對整合在國家食藥監總局下的生產、流通、餐飲食品安全監管職能，分設三個食品安全監管司。其中，食品安全一司、二司的職能，分別是負責掌握分析生產、流通環節的食品安全形勢，履行監督管理職責等﹔三司負責分析預測食品安全總體情況，參與制定食品安全風險監測計劃等。

　　另據有關人士透露，“三定”方案中，國家食藥監總局加挂國務院食品安全委員會辦公室牌子，內設17個機構，機關行政編制345名。與原國家藥監局相比，職責明顯增加，編制人員有近一倍的增長。

　　食品包裝容器安全仍由質檢負責

　　記者昨天了解到，目前國家質檢總局的食品生產監管司、工商總局的食品流通監督管理司都在正常運行，工作人員還在原地方上班，尚沒有整合到新組建的食藥監總局。“我們已經接到國家食藥監總局的三定方案了，目前正在確定人員和后續銜接事務處理，真正要去的話得在6月份左右”，一位工商人士稱。

　　按“三定方案”，食品包裝材料、容器等食品相關產品的生產加工，將繼續由國家質檢總局負責監管。

　　【焦點1】

　　食藥監總局將簡政放權

　　藥品、醫療器械質量管理規范認証，藥品再注冊、藥品委托生產許可、進口非特殊用途化妝品等多項職責，將從總局下放到省級食藥監管部門。

　　此外，盡量減少行政許可審批。按照“三定方案”，藥品生產行政許可將與藥品生產質量管理規范認証逐步整合為一項行政許可﹔藥品經營行政許可將與藥品經營質量管理規范認証逐步整合為一項行政許可﹔化妝品生產行政許可將與化妝品衛生行政許可整合。

　　部分專項事務職能，從政府下放到社會組織。比如對執業藥師的繼續教育管理職責，由中國執業藥師協會承擔。

　　【焦點2】

　　設10名食品藥品稽查專員

　　在人員編制上，這版“三定”方案提出，在司局領導職數中，設食品安全總監1名、藥品安全總監1名。另外，還將設10名國家食品藥品稽查專員。

　　在國家一級政府職能部門設“總監”，國家行政學院教授汪玉凱表示，這應該是首次。汪玉凱稱，這應該是借鑒現代企業管理制度，設立的專業技術性的高級管理崗位。他說，食品安全、藥品安全，都是專業化非常強的領域，需要既懂專業、又懂管理的高級技術人才，從專業角度，統籌監管決策和監管措施。

　　稽查專員，也是從技術上，對食品、藥品生產、流通等各個環節，進行專項監管的一個崗位。

　　【焦點3】

　　與公安部建執法銜接機制

　　從假劣藥品、保健食品到最近讓公眾感到不安的三聚氰胺、地溝油事件。危害群眾健康甚至生命的食品、藥品安全事件，不僅需要食品、藥品監管部門行政執法，還需公安部門加大查處力度，追究不法產銷企業（商戶）的刑事責任。

　　此次“三定”，也特別提到國家食藥監總局與公安部的有關職責分工。方案指出，公安部負責指導食品藥品犯罪案件偵查工作。國家食品藥品監督管理局與公安部建立行政執法和刑事司法工作銜接機制。食品藥品監督管理部門發現食品藥品違法行為涉嫌犯罪的，應當按照有關規定及時移送公安機關，公安機關應迅速進行審查，並依法做出立案或不予立案的決定。公安機關依法提請食品藥品監督管理部門做出檢驗、鑒定、認定等協助的，食品藥品監督管理部門應當予以協助。

　　新一輪機構改革，將食品安全監管中最重要，也最容易出問題的生產、流通、餐飲環節，整合到一個部門，體現政府切實加強食品安全監管的決心。因此，在內部機構設置上，需真正建立執法行為規范、權力運行規范、食品安全信息公開透明的監管體系。 ——國家行政學院教授汪玉凱

　　新京報記者 魏銘言  廖愛玲